中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口再遇難關(guān)
- 歐盟最新一期的《官方公報(bào)》公布了歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)共同批準(zhǔn)的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，作為在環(huán)保領(lǐng)域的又一新舉措，旨在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的由于電子電氣廢棄產(chǎn)品引起的環(huán)境污染。
盡管發(fā)布兩指令的初衷是正面而且積極的，但是對(duì)中國(guó)輸歐機(jī)電產(chǎn)品卻有嚴(yán)重的“負(fù)面影響。由于歐盟近兩年已成為中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的重要市場(chǎng)，兩指令所涉及的中國(guó)出口企業(yè)和出口商品不僅面廣而且量大，業(yè)內(nèi)專家提醒中國(guó)企業(yè)必須給予足夠重視，未雨綢繆。
受阻于相關(guān)利益方的爭(zhēng)論激烈，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩年多的討論與修改，2002年10月11日歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)才就兩指令草案的文本達(dá)成調(diào)解協(xié)議。《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》管轄了十類產(chǎn)品中交流電不超過1000V，直流電不超過1500V的設(shè)備：（1）大型家用器具，如冰箱、洗衣機(jī)、微波爐；（2）小型家用器具，如吸塵器、熨斗、鐘表；（3）信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)；（4）用戶設(shè)備，如電視機(jī)；（5）照明設(shè)備，如熒光燈；（6）電氣和電子工具，如電鋸、縫紉機(jī)；（7）玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備；（8）醫(yī)用設(shè)備；（9）監(jiān)視和控制裝置；（10）自動(dòng)售貨機(jī)。
《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》管轄了除去醫(yī)用設(shè)備及監(jiān)視和控制裝置之外的其它8類設(shè)備。該指令還要求成員國(guó)確保從2006年7月1日起，投放于市場(chǎng)的新電子和電氣設(shè)備不包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯共六種有害物質(zhì)。在本指令生效至2006年7月1日前，各成員國(guó)必須遵照歐盟立法在本國(guó)采取措施限制或禁止這些物質(zhì)在電子電氣設(shè)備中使用。據(jù)了解，目前我國(guó)相當(dāng)部分的電子電氣產(chǎn)品使用了6種被禁有害物質(zhì)，如何尋找替代品需要及早考慮。
相比之下，最令中國(guó)企業(yè)關(guān)注的是《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》中有關(guān)產(chǎn)品回收費(fèi)用和回收率的規(guī)定。中國(guó)相關(guān)企業(yè)認(rèn)為，該指令要求誰生產(chǎn)誰承擔(dān)回收費(fèi)用是不合理的，回收應(yīng)該社會(huì)化。更讓國(guó)內(nèi)企業(yè)難以接受的是，指令草案規(guī)定歷史報(bào)廢設(shè)備的收集費(fèi)用由目前市場(chǎng)占有者按比例分?jǐn)偂Ｓ捎谖覈?guó)近幾年出口歐盟的電子電氣產(chǎn)品才快速增加，此前出口量很少，因此歷史責(zé)任由目前的制造商按市場(chǎng)比例分別承擔(dān)不合理。
而且，歐盟提出的80％回收率標(biāo)準(zhǔn)也非常苛刻，目前日本對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的回收率規(guī)定在50％－60％，我國(guó)目前也正在制定相同的法規(guī)，回收率擬定為40％。
據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前歐盟已成為我國(guó)家用電器出口的主要市場(chǎng)，約占我國(guó)家電出口市場(chǎng)的四分之一。2002年我國(guó)出口到歐盟的家電金額為20．5億美元，空調(diào)器、微波爐、吸塵器、電水壺的出口金額分別超過2億美元。如果將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，從而降低我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)國(guó)內(nèi)該類產(chǎn)品出口巨頭中國(guó)電子進(jìn)出口總公司測(cè)算，2002年其對(duì)歐盟出口額為1．3億美元，屬于指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品占出口額的70％。該公司2004年對(duì)歐盟出口額將達(dá)1．5億美元，但是兩指令的實(shí)施預(yù)計(jì)將使其出口減少30％至50％。
來自外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)輸歐機(jī)電產(chǎn)品總額為270億美元，占我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的17％。然而，由于獲得草案文本時(shí)間較短，目前受兩指令影響的產(chǎn)品范圍還難以確定，但估計(jì)受影響產(chǎn)品的金額將不低。
外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)官員表示，目前指令已獲得歐盟兩立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，雖然距真正生效日期還有18個(gè)月，但我們需及早考慮應(yīng)對(duì)措施。這也是我國(guó)相關(guān)商會(huì)和企業(yè)所建議的：如就回收率、再利用率和歷史報(bào)廢電子電氣設(shè)備回收費(fèi)用等與歐盟主管部門及有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，要求歐盟在制定法規(guī)時(shí)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際水平；研究國(guó)外企業(yè)收集報(bào)廢電子電氣設(shè)備的體系，供國(guó)內(nèi)企業(yè)借鑒；研究歐盟成員國(guó)對(duì)其企業(yè)收集報(bào)廢設(shè)備的費(fèi)用安排政策及措施，供國(guó)內(nèi)有關(guān)部門參考；盡快研發(fā)6種被禁止使用有害物質(zhì)的替代物，以保護(hù)我國(guó)公民的身體健康和促進(jìn)電子電氣產(chǎn)品的出口等等。
