鎮里的應急措施 

    織里的外來工需求數約為6萬人。最高峰期時，日均進入織里人數達一萬人，其對外來工的吸納量已和一個地級市相當。  

    “這是一個值得警惕的數字，它提醒‘馬路市場’是如此不堪重負。”一名鎮領導說。據悉，春節過后，當地政府已推出被其稱為“以解燃眉之急”的臨時措施。這些措施包括：  

    ———勞動部門下屬綜合調解服務中心所有電話對外公開，該中心由勞動和司法部門聯動，推行一站式服務，全面受理外來工投訴。  

    ———與安徽、江西等地勞動部門達成勞動輸出協議，大量“進口”外來工。目前，首批40余名安徽安慶市的外來工已抵達織里。  

    ———以鎮政府的名義向外來工發出公開信。公開信提醒民工要“慎重選擇就業崗位”、必須“與用人單位簽訂勞動合同”。不過當地政府強調，鑒于織里的特殊產業形態，要完全推廣這一工作，“還需做大量細致工作”。  

    “這都只是臨時性的應急措施，要真正規范勞動市場行為，織里必須建立有形的勞動力市場”———在織里上下，這一認識已達成共識。“可以肯定地說，織里的‘馬路市場’必須要撤，它和織里的精神文明建設太不相符。”一位宣傳干部的話振聾發聵。  

    市場為何遲遲未建 

    事實上，從1998年起，織里鎮政府就不斷向上面打報告，要求建立有形的勞動力市場。但一直未獲批準。  

    建市場必須要考慮成本。織里的產業形態特殊，作為季節性十分強的童裝產業，一年產銷旺季只有兩個——6月和11月，全年生產時間不過8個月。據勞動部門介紹，剩下的幾個月里，除少量大企業以外，絕大部分家庭作坊只能解散工人。  

    “搞一個市場并不難，但如果成本投入過大，而收益又很低的話，市場就難以維持下去。”勞動部門一名干部說。持這一觀點的，在織里干部中不占少數。  

    不過記者聽到的另一種說法是：因用地一直未獲上面批準，成為市場建設的瓶頸制約。  

    當地一名鎮干部透露說，2002年5月，織里的計劃、勞動部門曾對建立勞動力市場進行了論證，并向上級部門申請立項。規劃中的市場用地是38畝，建設資金約500萬元。當時鎮里建議以行政劃撥手段取得該地塊，其價格在每畝7萬元左右。但最后上面以“土地資源緊張”為由予以拒絕，要求鎮里“就地解決”。“如果按市場拍賣的話，價格將高達幾十萬一畝，這使得成本大大抬高。”這名鎮干部說。  

    按鎮領導的思路，未來勞動力市場的最佳運作模式是———有形市場、民間運作、政府監督。當然，鎮領導也表示，作為一非營利性的公益項目———在未找到合適的投資者之前，由政府來承建此項目也完全應該。  

    但建市場易，而維持市場難。織里鎮副鎮長陶承歡認為：“如果建起的市場最后又倒閉的話，其負面后果比不建一個市場還要嚴重。”  

    勞動力市場新思路 

    在采訪中，一位鎮干部講述了織里的一種現象：夏季的夜晚，織里的街頭到處是打工仔、打工妹在游蕩，往往至午夜時分，人群還未散去。  

    這一幕給他以強烈的印象：織里的夜生活對外來工而言，太過貧乏。  

    在織里，一條街挨家挨戶幾乎全是家庭生產作坊。記者在小鎮上走了一遭，發現賓館、娛樂、餐館的數量極為有限，而那些夜總會、酒吧，顯然又不適合普通外來工。  

    “織里不應只是外來工打工賺錢的地方，還要成為他們娛樂、休閑的場所，我們有足夠的理由讓這里留得住人，而不是像現在一樣隨意流動。”一位鎮干部說。  

    這實際上也預示著某種機會。“織里建勞動力市場，必須要有‘勸業場’的概念。”織里鎮副鎮長陶承歡提出這一觀點。  

    勸業場本屬商業概念。隨著百貨業競爭的不斷升級，大商場內單一的商品銷售日益被摒棄，取而代之的是商品經營和文化娛樂同時并舉，以綜合性服務來爭取顧客。  

    按照陶副鎮長的思路，織里的勞動力市場也應建成一個以職業推介、糾紛調解、職業培訓、娛樂和住宿等為一體的綜合性服務場所。通過適當的有償服務維持市場運轉。  

    至于生產淡季的那幾個月———陶副鎮長認為，可以舉辦各類職業、文化和法律培訓。考慮到這是一個“非營利的公益性項目”，只要能維持運轉即可。  

    “今后甚至還可以建外來工幼兒園……我們的目的只有一個，從他們到織里找工作的第一天起，就能享受這個市場所提供的全方位服務。”陶副鎮長說。  

    據悉，盡管稱謂各一，但建立一個以“綜合性服務”為主的勞動力市場已成為織里上下一致的共識。  

    但市場能建起來嗎？土地、成本……這是個經濟問題，但又不僅僅是經濟問題。對織里鎮政府來說，還有很多問題要面對。