振興我國(guó)裝備制造業(yè)的思路
- 我國(guó)裝備制造業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最基本事實(shí)是：我國(guó)是一個(gè)具有較完整裝備制造業(yè)體系的發(fā)展中大國(guó)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)擁有世界上潛力最大的裝備市場(chǎng)。完整的工業(yè)體系滋養(yǎng)了許多高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這使我國(guó)能以較為低廉的成本生產(chǎn)技術(shù)密集型的裝備產(chǎn)品，這是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也是吸引發(fā)達(dá)國(guó)家制造能力向我國(guó)轉(zhuǎn)移的一大重要因素。這種轉(zhuǎn)移產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果，一是促進(jìn)了我國(guó)技術(shù)水平和制造能力的提高，二是帶給我們第三極市場(chǎng)，即發(fā)達(dá)國(guó)家的配套和低檔產(chǎn)品市場(chǎng)。
但是盡管有上述優(yōu)勢(shì)，而且改革開放以來我國(guó)裝備工業(yè)更有大的發(fā)展，但總體上仍然大而不強(qiáng)。
我國(guó)裝備制造業(yè)面臨的問題
我國(guó)裝備制造業(yè)目前最首要的問題是大而不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在四方面：
一是缺乏領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。行業(yè)排頭兵企業(yè)規(guī)模只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)巨頭的幾分之一到幾十分之一。目前，作為重大技術(shù)裝備制造業(yè)主力軍的國(guó)有大中型企業(yè)，多數(shù)仍未擺脫歷史包袱沉重、社會(huì)負(fù)擔(dān)大、技術(shù)裝備落后的困境，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行改組的動(dòng)力和靈活性。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，還沒有大規(guī)模發(fā)展高檔裝備的能力。
二是缺乏發(fā)展核心技術(shù)的能力。通過引進(jìn)技術(shù)縮短與世界先進(jìn)水平的差距，至今仍是我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的主要途徑。由于基礎(chǔ)研究薄弱，用于新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)的投入力度不足，致使原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新成果少，忙于應(yīng)付消化吸收引進(jìn)技術(shù)，缺乏二次開發(fā)能力。其結(jié)果是，我們只能跟在別人后面走，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，在國(guó)際分工中不可避免地處于低端的不利地位，難以掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。
三是市場(chǎng)發(fā)育還不成熟。盲目競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)傷害很大，影響企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)和長(zhǎng)期投資的能力。仿造和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事時(shí)有發(fā)生。信用體系有待打造。政府部門在對(duì)國(guó)有企業(yè)行使所有者權(quán)力時(shí)，難免帶有行政色彩。行政壁壘尚有一定影響。腐敗行為影響國(guó)產(chǎn)設(shè)備的選用。
四是宏觀調(diào)控需要進(jìn)一步完善。設(shè)備整機(jī)進(jìn)口免稅，而重要裝備國(guó)產(chǎn)化需要的部分材料和配套零部件進(jìn)口要全額繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，大大削弱了國(guó)產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。國(guó)家技術(shù)進(jìn)步體系和行業(yè)管理體系需要在探索中完善。國(guó)產(chǎn)首臺(tái)、首套重大裝備進(jìn)入市場(chǎng)問題，一直沒有在規(guī)則上得到解決。國(guó)際上通行的在政府采購(gòu)中支持國(guó)產(chǎn)設(shè)備的作法，在我國(guó)尚未實(shí)施。一些地方借轉(zhuǎn)制之機(jī)，擬將承擔(dān)國(guó)家重要任務(wù)、掌握核心技術(shù)的“國(guó)寶”級(jí)企業(yè)簡(jiǎn)單地一賣了之。
作為這些問題的集中表現(xiàn)，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不高；石化、轎車、集成電路等行業(yè)所需技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口；機(jī)械裝備類產(chǎn)品進(jìn)出口逆差連年擴(kuò)大，２００２年為２５０億美元，２００３年為３９２億美元，２００４年第一季度就達(dá)１３８億美元。
振興裝備制造業(yè)的思路
振興裝備制造業(yè)要堅(jiān)持改革開放，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重宏觀上適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)支持，發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，提升產(chǎn)品檔次；以發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為橋梁，掌握國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；以與我國(guó)水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家市場(chǎng)為臺(tái)階，將整機(jī)和成套裝備打入國(guó)際市場(chǎng)，最后進(jìn)入裝備制造強(qiáng)國(guó)的行列。
一是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以改革為動(dòng)力，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有裝備制造企業(yè)的改革、改組、改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入裝備制造業(yè)的發(fā)展，特別是參與現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整改組。在有實(shí)力的骨干企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)際級(jí)的企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，形成若干各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群。提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展高效、低耗、環(huán)保、可靠的產(chǎn)品，推進(jìn)機(jī)電一體化。要把東北等老工業(yè)基地的振興與振興裝備制造業(yè)結(jié)合起來。
二是加速技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。繼續(xù)貫徹以市場(chǎng)換技術(shù)的原則，促進(jìn)技貿(mào)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。在引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，吸引研發(fā)人才。支持企業(yè)與科研單位合作和重組，建立研發(fā)中心。完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)消化吸收，各級(jí)政府要加強(qiáng)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。
三是增強(qiáng)市場(chǎng)活力，規(guī)范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，落實(shí)好有關(guān)招投標(biāo)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)。完善技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。明確行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)中的作用。建立政府和國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)規(guī)范，打擊采購(gòu)中的腐敗行為。
四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。研究制定有利于裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策法規(guī)，運(yùn)用財(cái)政、稅收、關(guān)稅、金融、保險(xiǎn)等手段，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)裝備研制的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)重大工程建設(shè)與重大裝備研制的結(jié)合。采取措施，支持首臺(tái)、首套國(guó)產(chǎn)化技術(shù)裝備進(jìn)入市場(chǎng)。在促進(jìn)對(duì)外開放、吸引外資和外國(guó)技術(shù)發(fā)展裝備制造業(yè)的同時(shí)，注意由國(guó)內(nèi)企業(yè)掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的制造能力。
