長期以來，緬甸因多種原因經濟發展緩慢，尤其是2003年7月28日美國總統布什簽署了《2003年緬甸自由與民主法案》及一份行政令，對緬甸政府實施嚴厲的經濟制裁，封鎖了美元進出入渠道；2004年美又宣布對緬制裁延長1年。這份行政令簽署后，嚴重打擊了緬出口行業和企業，而其中備受打擊的便是緬甸成衣業，原本近400家的外商投資成衣企業迅速減少到只有100多家,30～40萬的工人失業。以往這些投資者多數來自于臺灣、香港等地，采取來料加工方式，產品以內衣、襯衣為主，主要銷往歐美市場。據緬甸官方統計，緬甸2004～2005年度貿易總額為49億美元，成衣出口僅為2.16億美元，比2003～2004年度的3.27億美元明顯減少。（緬甸會計年度為當年的4月1日至下年的3月31日止）

　　緬甸紡織業發展緩慢，布匹等原料、大部分市場上銷售的紡織品都是依賴進口。我向緬出口紡織品也是雙邊貿易的重要組成部分，據我海關統計，2004年1～6月，我向緬出口商品中紡織原料及紡織制品金額為7609.2萬美元，占同期雙邊貿易的17.7%。

　　緬甸政府一方面試圖加強自身造血功能，另一方面鼓勵外商投資紡織業，鼓勵紡織產品出口。近年來，我企業利用中國貸款幫助緬甸修建了賓普、帕克庫和紗倫基紡織廠，還有一家企業向針織廠提供設備和進行安裝，有些廠雖已投入生產，但尚未有大規模效益。

　　緬甸外商投資政策

　　1988年緬軍政府上臺之后，宣布開始實行市場經濟，國家先后頒布《外國投資法》和《外國投資法實施條例》兩部緬甸獨立以來吸引外國公司在緬甸投資的重要法規，其原則和目的是：歡迎和鼓勵外國到緬甸來投資辦廠，利用外資促進和擴大商品出口，開發需要大量投資的自然資源，幫助需要大量資金的生產和服務業的發展，創造更多的就業機會，建造一些能源消耗低的經濟項目，促進地方經濟的發展。隨后還頒布了實施條例等投資法規，制定了優惠政策。除了給予投資者連續三年免征所得稅的優惠政策外，還對虧損、利潤、加速折舊等方面進行了優惠。盡管有以上優惠政策，緬甸近年來吸引外資的能力仍然較差。

　　如在緬投資紡織業，可選擇同緬甸第一工業部下屬的國營企業或私人企業進行合作。在征得緬甸第一工業部的同意之后，向緬甸投資委員會申請，上報到國會進行最后審批。

　　我在緬投資應注意的問題

　　（一）非國民待遇

　　在緬投資的外資公司，包括合資公司和獨資公司都被視為外資企業，在租房、水電費、郵電通訊費等諸多方面實行差別待遇。政府還規定，外資企業租用土地等都必須向有關政府部門申請，緬合作方也不得用土地、原材料等作為出資、占有股份。

　　（二）外匯管制

　　長期以來，緬一直使用雙重匯率。官方匯率為1美元=6緬幣，市場匯率則隨行就市，現在是1美元兌換1000緬幣左右，相差167倍。這樣外來投資者所支付的費用如以6折算成美元則會是很大的一筆匯兌損失。

　　政府還規定外商在緬甸賺取的緬幣利潤，不能到政府銀行兌換成美元或其他外幣匯出國外，只能用于在緬甸再投資或購買緬甸物資運出。大部分的投資者都是利用地下錢莊等變通的方法將利潤匯回國內，風險巨大，缺乏保障。另外，如外商因回國欲取銀行中的外匯帶回國內，須層層審批方能獲得。