設(shè)限是依法但不合法的行為
- 今年，國(guó)際紡織品貿(mào)易配額取消，我國(guó)紡織品和服裝出口量激增，導(dǎo)致我國(guó)與進(jìn)口國(guó)貿(mào)易摩擦加劇。對(duì)美國(guó)和歐盟等設(shè)限國(guó)家和地區(qū)過快的出口增長(zhǎng)，是我國(guó)與美國(guó)和歐盟紡織品摩擦的根源，這種觀點(diǎn)已為業(yè)界公認(rèn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1～5月，我國(guó)紡織品和服裝出口總值為407.77億美元，比去年同期增長(zhǎng)19.14%，占全國(guó)外貿(mào)出口總值的14.75%。其中紡織品出口金額為165.02億美元，同比增長(zhǎng)22.90%；紡織品服裝實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差342.50億美元，紡織品服裝對(duì)原設(shè)限國(guó)家出口金額共計(jì)144.50億美元，與去年同比增長(zhǎng)58.30%。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部研究員王碩指出，美國(guó)和歐盟依據(jù)242條款對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，是"一種依法但不合法"的行為。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有完整地履行其在削減配額方面的承諾，尤其是針對(duì)中國(guó)的紡織品配額的取消行動(dòng)更為緩慢；其次，在配額取消后，短時(shí)期內(nèi)部分中國(guó)紡織品出口激增是正常現(xiàn)象，并不能作為啟動(dòng)242條款的理由；第三，中國(guó)部分紡織品對(duì)歐美出口的迅速擴(kuò)大并沒有對(duì)歐美紡織品市場(chǎng)形成破壞性影響。實(shí)際上，歐美并沒有提供有效的數(shù)據(jù)證明中國(guó)紡織品對(duì)其市場(chǎng)的破壞程度。
王碩認(rèn)為，美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，保護(hù)的是拉美、北非、東歐等國(guó)家的利益。因?yàn)樵诿绹?guó)和歐盟國(guó)家的紡織業(yè)調(diào)整過程中，紡織業(yè)的投資逐漸轉(zhuǎn)移到周邊的國(guó)家，如美國(guó)的紡織業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到墨西哥等拉美國(guó)家，而歐盟的紡織業(yè)轉(zhuǎn)移到北非地中海國(guó)家以及東歐國(guó)家。
美國(guó)通過《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以及《美國(guó)與加勒比海國(guó)家貿(mào)易伙伴法案》等區(qū)域合作方式，促進(jìn)了墨西哥等國(guó)的紡織業(yè)對(duì)美國(guó)出口的增長(zhǎng)，同時(shí)保護(hù)了美國(guó)紡織資本的利益，并限制了區(qū)域外的紡織品進(jìn)入。歐盟雖然沒有類似的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但進(jìn)口政策給予傳統(tǒng)的"邦國(guó)"免配額、低關(guān)稅的優(yōu)惠，并取消對(duì)東歐國(guó)家的配額限制，促進(jìn)紡織資本向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，整體上形成區(qū)域化的紡織行業(yè)布局，具有相對(duì)的封閉性。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)和歐盟出口激增，在目前全球紡織業(yè)生產(chǎn)能力過剩30%的狀況下，必然會(huì)觸及更多紡織品以外的利益格局。事實(shí)上，美國(guó)就把紡織品問題作為對(duì)華戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。
