此番機制調整還改進了出口退稅退庫方式。出口退稅將由中央財政每月統一退庫，地方政府應當承擔的部分于年終統一結算上解。朱曉華說：“這就解了各地財政的燃眉之急。”按照原來地方配套25%、中央按季返還的退稅方式，只有地方財政的資金到位，企業才能最終拿到出口退稅。這使得一些財政吃緊的地區出現了以下現象：由企業墊付本應由地方財政承擔的25%的資金，以求得到中央75%的退稅。實際上，這意味著企業基本上不可能再拿到那25%的退稅。

　　通知還規范了地方出口退稅分擔辦法，要求各省（區、市）可根據實際情況，自行制定省以下出口退稅分擔辦法，但不得將出口退稅負擔分解到鄉鎮和企業；不得采取限制外購產品出口等干預外貿正常發展的措施。所屬市縣出口退稅負擔不均衡等問題，由省級財政統籌解決。這一系列調整都呼應了地方政府和企業的呼聲，因此理所當然受到企業的歡迎，一些企業在商務部的網站上歡呼：“這真是一場及時雨！”

　　“過街老鼠”的痛苦回憶

　　華源江蘇是一家在無錫惠山經濟開發區注冊的企業，2004年上繳所得稅400多萬元，地方財政卻需要負擔退稅2450萬元，超過惠山區當年財力增量的1.6倍。不僅如此，華源江蘇的出口基數大部分在上海，深感無力承擔的惠山區政府只好借拆遷之機注銷企業工商登記，使企業因找不到新的注冊地，當了5個月的“袋袋戶口”。

　　這只是原來出口退稅機制下外貿企業困境的一個典型代表。在出口退稅逐級分擔統籌機制下，各市縣要承擔超基數部分的25%，各級財政普遍面臨巨大壓力。在這種情況下，原先作為招商引資對象、給地方“長面子”的外貿出口企業，一夜之間成了過街老鼠。

　　對于純出口的外貿企業，不征稅卻要大量退稅，地方政府更是避之唯恐不及，不少地方在招商引資時明確拒絕其入駐。對于原有的外貿企業，一些地方政府采用消極提供服務、拖欠退稅等手段，希望“逼走”企業。在一些矛盾尖銳的地區，甚至出現了國稅部門將出口退還書送至人民銀行后被財政部門拿走，使資金無法退付的現象，嚴重影響了政府誠信。

　　一個例子可以說明當下出口退稅機制下地方政府與外貿企業的緊張關系。蘇南的一家外貿出口大戶，明確對保安下令：誰讓上門勸說企業搬遷的政府工作人員進門，就讓誰掃地出門。這些劍拔弩張的背后，是地方財政因出口退稅越勒越緊的褲腰帶，部分地方甚至出現了增值稅“收不抵退”的現象。

　　蘇州市財政部門曾給記者算過一筆賬，今年一季度，蘇州外貿出口同比增長51.1%，實際退稅38億元，按此測算，蘇州今年出口退稅額將達到200億元，地方財政負擔30億元，是去年的2.6倍。其下轄的昆山市，今年上半年累計出口退稅19.53億元，已大大超過其核準基數14.55億元，預計全年出口退稅將達到40億元，影響地方一般預算收入10億元，影響財力5億元。