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紡織品談判中美雙輸 中國(guó)不犧牲1900萬(wàn)工人飯碗

        結(jié)果是意料之中的失敗,過(guò)程卻意想不到的艱難。

      美國(guó)時(shí)間9月28日近午夜,原本就不被外界看好的中美紡織品貿(mào)易第五輪談判,在雙方的沉默離場(chǎng)中無(wú)果而終。

      原定兩天的談判已經(jīng)延長(zhǎng)至三天,雖然看不到談判現(xiàn)場(chǎng)唇槍舌劍的場(chǎng)面,但從連續(xù)延長(zhǎng)的時(shí)間,就可體味出談判的過(guò)程有多么艱巨。

      自今年4月4日美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的棉織襯衫及上衣等3大類(lèi)出口紡織品發(fā)起特保調(diào)查至今,這場(chǎng)爭(zhēng)端已持續(xù)了近6個(gè)月;倘若從去年10月22日美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)決定對(duì)中國(guó)襪類(lèi)商品實(shí)施特保措施算起,這場(chǎng)爭(zhēng)端持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月,它正在使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系至少局部地從“雙贏”轉(zhuǎn)為“雙輸”。

      談判久拖不決 中美雙輸

      中國(guó)利益因這場(chǎng)爭(zhēng)端受損有目共睹,但中國(guó)政府在此問(wèn)題上并無(wú)退讓余地。

      中國(guó)政府不會(huì)犧牲本國(guó)1900萬(wàn)紡織工人的飯碗,去維護(hù)幾萬(wàn)、乃至幾千美國(guó)紡織從業(yè)人員索取高價(jià)的“權(quán)利”。而且,中方退讓的結(jié)果將比談判徹底破裂還糟糕。 

      今年1-8月,中國(guó)紡織品服裝對(duì)美出口額已經(jīng)超過(guò)去年全年出口額20%之多,預(yù)計(jì)全年紡織品服裝出口額可達(dá)千億美元;而且,在美國(guó)限制進(jìn)口的16類(lèi)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品中,有1類(lèi)設(shè)限期到10月28日截止,7類(lèi)設(shè)限期到12月31日截止,且世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)每類(lèi)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的特保措施只能使用1次,并不得超過(guò)1年。

      一項(xiàng)條件不合理的協(xié)議不僅不會(huì)增加中國(guó)在今年剩余3個(gè)月內(nèi)的出口,反而會(huì)限制中方明年、后年乃至2008年的出口。而美國(guó)決策層也需認(rèn)真考慮:隨著這場(chǎng)爭(zhēng)端的拖延,他們會(huì)損失些什么?

      首先,可以肯定的是,即使限制中國(guó)紡織品,美國(guó)的紡織品貿(mào)易逆差也不會(huì)下降多少,勞動(dòng)力成本的差異決定了這一點(diǎn)。美國(guó)銷(xiāo)售商即使把訂單從中國(guó)轉(zhuǎn)走,大多數(shù)也不會(huì)轉(zhuǎn)向美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商,而是會(huì)轉(zhuǎn)向其它發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)只能在很小程度上實(shí)現(xiàn)其保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織服裝部門(mén)就業(yè)的目的,其消費(fèi)者、納稅人卻要付出大得多的代價(jià)。

      其次,美國(guó)政府和不少公眾被一些商人當(dāng)作向中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)爭(zhēng)取時(shí)間、牟取壟斷利潤(rùn)的工具。

      我們可以用這樣一個(gè)假設(shè)的例子來(lái)說(shuō)明。假設(shè)有A、B兩家本來(lái)旗鼓相當(dāng)?shù)拿绹?guó)紡織企業(yè),A企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)投資生產(chǎn),因此在“后配額時(shí)代”的自由貿(mào)易條件下有望贏得額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);B企業(yè)也已經(jīng)看到向中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)是大勢(shì)所趨,但即使現(xiàn)在就在中國(guó)投資建設(shè)的工廠,也還需要兩三年時(shí)間才能形成生產(chǎn)能力,這段時(shí)間已經(jīng)足以讓A公司的品牌占據(jù)大部分市場(chǎng),而讓B公司在現(xiàn)金流量、市場(chǎng)占有率等方面損失巨大。

      在這種情況下,B公司要將其市場(chǎng)份額維持兩三年時(shí)間,直到自己在中國(guó)設(shè)立的工廠形成全部生產(chǎn)能力,最好的辦法就是挑起貿(mào)易爭(zhēng)端,讓美國(guó)政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品設(shè)限;兩三年后限制解除時(shí),他們?cè)谥袊?guó)的工廠已經(jīng)可以向美國(guó)大規(guī)模出口了。在這個(gè)過(guò)程中,美國(guó)消費(fèi)者和納稅人支付了代價(jià)。

      第三,限制措施未必能夠?qū)崿F(xiàn)美國(guó)進(jìn)口來(lái)源多元化的目的,因?yàn)檫^(guò)時(shí)、過(guò)度的貿(mào)易壁壘從來(lái)就是對(duì)非法貿(mào)易的激勵(lì),在配額限制中國(guó)紡織品進(jìn)口但消費(fèi)者需求強(qiáng)烈的情況下,進(jìn)口商有可能鋌而走險(xiǎn),通過(guò)更改原產(chǎn)地證明等非法方式進(jìn)口,從而擾亂美國(guó)正常的市場(chǎng)秩序。

      在輸歐紡織品壓港危機(jī)中,瑞典工貿(mào)大臣托馬斯·厄斯特羅斯曾緊急致電歐盟貿(mào)易委員會(huì)委員彼得·曼德?tīng)柹髿W盟委員會(huì)盡快采取全面、靈活的方案解決因限制中國(guó)紡織品而引起的混亂局面,信中就對(duì)上述激勵(lì)非法貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)明確表示憂慮。

      而山姆大叔已習(xí)慣“自己生病、別人吃藥”,中方需要對(duì)此思考應(yīng)對(duì)之道。

      美國(guó)抨擊中國(guó)紡織品出口的最“正義”論點(diǎn),莫過(guò)于指責(zé)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)在進(jìn)口國(guó)和其它發(fā)展中國(guó)家造成了失業(yè)。《伊斯坦布爾宣言》聲稱(chēng)中國(guó)紡織品貿(mào)易自由化將在其他國(guó)家造成3000萬(wàn)人失業(yè)。

      其實(shí),一些發(fā)展中國(guó)家極力慫恿美歐限制中國(guó)紡織品,并不是希望借此保留在本國(guó)的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),而是因?yàn)樗麄兊哪承S商早就干起了在中國(guó)訂貨、打上自己的品牌之后向美歐出口的生意,如果中國(guó)紡織品贏得自由貿(mào)易待遇,他們就無(wú)法繼續(xù)這樣的生意了。
      不僅如此,直接投資和勞務(wù)輸出將進(jìn)一步削弱限制中國(guó)紡織品以增加其他發(fā)展中國(guó)家就業(yè)的可能性。國(guó)際直接投資的重要?jiǎng)訖C(jī)之一是規(guī)避貿(mào)易壁壘;許多中國(guó)企業(yè)多年來(lái)也正是用這種方式利用其他國(guó)家和地區(qū)的紡織品和服裝配額。在不少小型紡織服裝出口國(guó)里,出口量最大的紡織服裝工廠往往來(lái)自中國(guó)和其它東亞經(jīng)濟(jì)體,雇傭的工人也有很多來(lái)自中國(guó)。

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