在對外貿企業合理避稅尚無良策之時，出口退稅率的下調，顯然讓地方政府松了一口氣。
　　9月15日，部分商品的出口退稅率開始下調，紡織品、家具、塑料、打火機、個別木材制品的出口退稅率由13％降至11％；煤炭、天然氣、石蠟、細山羊毛、木炭等，取消出口退稅。

　　而在此之前不久，杭州市上城區國稅局的一份調研報告還顯示，該區7成外貿企業通過利潤轉移等手段，造成賬面長期虧損，從而成為企業所得稅零稅負戶。但它們在不納稅的同時，卻在持續享受出口退稅政策。據悉，去年該區外貿出口企業共繳納所得稅312萬元，而當年上城區的出口退稅卻高達2.86億元。

　　長期“虧損”避稅

　　上城區國稅局這份報告指出，去年該區190戶外貿出口企業中賬面虧損的有147戶，占總數的77.36％。這些外貿出口企業業務不斷增長卻連年賬面虧損，成為所得稅零稅負戶。但這些公司卻一直在正常經營沒有倒閉，有轉移利潤的嫌疑。

　　“國家有很多促進外貿的政策，包括出口退稅政策，有這么大的虧損面，這是不正常的。”杭州市國稅局進出口稅收管理處人士認為。

　　去年，上城區190家外貿出口企業的銷售總額約24億元，出口企業共繳納所得稅312萬元，而當年上城區拿出的出口退稅則達到了2.86億元，平均每家得到出口退稅150余萬元。

　　“做大成本使賬面虧損以規避所得稅，在外貿行業是很普遍的現象，”杭州某電器企業外貿部門章先生透露，“常用的手法是把運費、庫存、應收賬款等項目‘做上去’，絕大多數外貿公司都不是公眾公司，不容易查出來。”

　　除了“做大成本”，通過轉移定價和避稅地注冊公司進行關聯交易轉移利潤；高進低出，提高原材料、產品采購價格，將利潤留在關聯供貨方；低價出口，將利潤轉移到境外的關聯企業；在低稅負的地區設公司，業務發生在境外使利潤轉移到境外企業等手段，則在上城區國稅局的報告中提及。

　　這些手法在法律上并沒有明顯的漏洞，這種轉移利潤的手法，令稅務部門頗感頭疼。
　　“8月份，又有多家外貿企業以虧損為由，進行零所得稅申報，”上城區國稅局人士無奈地表示，“這種現象有愈演愈烈的趨勢。”

　　政府和企業的博弈

　　外貿企業規避33％企業所得稅的同時，又享受了國家的出口退稅政策，在出口額不斷猛增的情況下，地方政府退稅壓力越來越大。

　　“出口貨物在生產和流通各環節征收了17％的增值稅，這部分稅收地方有分成，但地方財政退稅的絕對額遠遠大于增值稅的分成部門。”杭州市國稅局有關人士表示。

　　為了鼓勵出口，我國于1985年開始實行出口退稅政策。2003年前，中央財政承擔了全部退稅支出。2004年，國家以2003年出口退稅實退指標為基數，超基數部分的應退稅額，中央財政負擔75％，地方財政負擔25％；2005年1月1日起，中央財政和地方財政的分擔比例調整為92.5％比7.5％。

  　雖然出口退稅地方分擔比例下調，但浙江、廣東、江蘇等出口大省的地方財政，仍有較大的退稅壓力。

　　商務部駐杭州特派員辦事處公布的數據顯示，今年上半年，浙江省共辦理出口退稅344.5億元，比去年同期增加92.7億元。在省屬65個市、縣中，出口退稅額超過出口退稅基數的有55個。

　　杭州市國稅局人士透露：“去年杭州市國家核定的出口退稅基數是37億元，實際退稅卻達到87億元，地方財政負擔超出基數的7.5％約為3.75億元；今年估計出口退稅總額要達到100億元。”

　　采訪中發現，有的地市政府部門，會因為企業增值稅和出口退稅地不一致而要求外貿企業搬離。杭州一家年退稅超過1000萬元的皮草生產企業透露，他們的原材料和部分出口產品是外地采購的。因為增值稅繳給了當地，退稅卻在杭州，杭州的政府部門表示，如果企業搬走可給予獎勵。

　　“現在是出口越多越不受歡迎”，在浙江和上海都設立了外貿公司的余先生表示，地方財政退稅有壓力，很多地方出現拖延退稅、欠稅情況，導致外貿企業大量資金被占用。