2006年下半年以來，俄當局連續出臺一系列政策法規，對移民領域、流通領域、進出口領域進行整頓。《俄羅斯聯邦外國公民和無國籍人士移民登記法》、《俄羅斯聯邦外國公民法律地位法》、《消費者權宜保護法修正案》、《關于2007年俄羅斯聯邦境內從事零售貿易經營主體內部使用外國勞務人員的許可比例》683號總理令、《俄羅斯聯邦零售貿易和勞動法典修改意見》、《關于向外國公民發放臨時性勞動許可證的管理辦法》、《關于2007年向外國公民發放勞務許可邀請定額指標》 等相關法律法令從2007年1月1日、15日起已相繼正式生效。隨著新法律的生效，2002年版《俄羅斯聯邦外國公民法律地位法》、《消費者權宜保護法》部分條款已自動作廢。新法規的出臺，對中俄經貿合作將產生影響并帶來新的發展契機。

　　一、新法規的主要內容

　　1. 恢復俄羅斯聯邦政府確定給按免簽程序來俄的外國人發放臨時居住許可名額的權力，政府可在國家協助海外俄羅斯同胞志愿遷居俄羅斯計劃框架內不考慮名額限制為外國公民及其家庭成員發放臨時居住許可，并規定這類公民可在優惠條件下就業。

　　2.對免簽證入境的外國公民找工作不做限制，但必要時注冊當局和聯邦政府可以根據移民的職業和專業技能確定配額。

　　3.“外國勞工”應理解為在俄羅斯聯邦臨時停留并根據規定程序開展勞務活動的外國公民或無國籍人士。“在餓羅斯聯邦臨時停留的外國公民”指持簽證或免簽赴俄羅斯聯邦、獲得移民卡、但無居留證或臨時居留許可的人士。

　　4.對來自獨聯體國家的公民不實行配額，但根據地區和政府的要求可提出配額。

　　5.實施新移民法后，簽證過期仍滯留俄羅斯的外國人，將被俄移民管理部門在護照上加蓋黑章，而且在一定年限內不能進入俄境內。

　　6．2007年需辦理簽證入境的外國勞務人員引進限額比2006年減少2萬多人，降為30.8842萬人。

　　7．從2007年1月1日起，外國公民一律將被禁止在俄羅斯從事酒類和藥品貿易，

　　從2007年1月15日到4月1日，外國人在售貨攤、市場以及商店以外的場所進行零售業的人數應限制在零售業總人數的40%。

　　從2007年4月1日到12月31日，外國人將被禁止從事零售業。俄全國115個大型露天市場將被關閉。

　　8.將嚴格實行外國勞動力配額制度，不再為外國人發放市場經營許可（售貨員勞動大卡）；已經獲得勞動大卡的可以經營到其許可證規定的期限結束。

　　9.在引進勞動力方面將只允許引進俄經濟發展急需的勞動力，指標將主要分配給建筑業、農業生產企業。

　　10.外國移民在俄境內被行政處罰兩次以上者，移民局將不再發給簽證，或拒絕為其辦理暫居和長期居住手續。

　　11. 加大對雇用非法勞務移民的企業主的懲罰力度，每發現一個非法移民攤位，生產管理機構將被處以最高80萬盧布的罰款；非法經營的外國人，將被處以2000－5000盧布的罰款并驅逐出境；非法打工的外國人，將被處以5000盧布以下的罰款并驅逐出境；非法雇用外國移民的單位，將被處以最高50萬盧布的罰款。

　　對在俄華商而言，上述法規中最具實質意義的是關于禁止外國人從事零售業的條款。

　　二、整頓背景

　　此次俄政府出重拳綜合治理市場并非權宜之計，分析其初衷主要有以下幾點。

　　1. 打擊非法移民。俄羅斯是世界移民中心之一。根據世界銀行最新數據，俄移民人數相當于其國內人口總數的10％，僅次于美國排世界第二。據俄內務部和移民局數據，截至到2006年初，俄國內來自獨聯體國家移民共1200萬，其中700萬為非法移民，其工作主要分布在建筑業、工業、農業、商業等領域。合法與非法勞務移民具有明確的就業部門結構，建筑業中合法移民42％、非法移民39％，工業部門中相應指標為7％和5％，運輸業中為5％和6％，商業領域為28％和25％，住房公共服務業中為9％和12％，農業領域為8％和13％。從專業技能水平看，具有熟練專業技能的非法勞務移民不到20％，其余52％為中等技能，27％不具備專業技能。*1

　　90年代以來，俄人口每年減少80萬，面臨嚴重的人口危機。大批移民的流入在相當大程度上彌補了俄居民人口下降造成的勞動力不足，對俄經濟發展具有重要的意義。與此同時也對社會治安造成負面影響：近年來俄移民犯罪率遠遠高于本國居民的犯罪率，非法務工給俄造成的經濟損失每年約80億美元，還有人認為，移民擠占了俄羅斯人的就業崗位。俄聯邦移民局則認為，在俄境內不應出現外國人數超過本地人口數的飛地。外國人集中居住人數不應超過本地人口17％－20％，如果超過這一比重將會對本地居民造成生活上的不方便。莫斯科切爾基佐沃市場來自阿塞拜疆的居民過多，已使本地居民開始外遷。這些人并沒有融入當地社會，而是按照自己的法律規則生活。類似的情形還發生在遠東、濱海邊疆區，那里滯留了很多中國人。越南人和土耳其人也有類似情況。這表明，俄上述舉措雖不專門針對中國，但中國人也應是主要整頓對象之一。

　　2.整頓市場秩序。俄羅斯現有的消費市場結構是在最近15年間形成的。近年來，盡管政府積極發展現代商業網點，麥德龍、阿尚等現代化連鎖超市迅速發展，但零售大市場對保障普通居民生活仍起著重要作用。根據俄國家統計委的最新統計，到2006年初，國內共有5800家大市場，年交易額1萬億盧布。市場上共約 120萬個攤位，其中 78％屬于個體經營者、19％屬于私人、3％屬于法人。目前，這些市場以同時銷售食品類（包括農產品）商品和非食品類商品混合型市場為主，約3500家，占總量的60％。市場上只有1/3的攤位是在室內，1/3分布在城鎮居民點或在農村居民點，保證農村居民的供應。
大市場主要面向中低收入人群，在保證居民商品供應特別是農產品和輕工業產品的供應方面起著非常重要的作用，居民基本消費中肉禽的40％、土豆－50％、蔬菜－44％、漿果－47％、蛋－20％、縫紉制品－63％、內衣－60％、裘皮制品－60％、鞋類－56％、襪類－45.7％、地毯類制品－25％、復雜家用電器1％均來自大市場。1995年，在零售貿易周轉額中大市場的占比為26.6％，2006年下降到20％，其中占食品類商品零售額的15％、占非食品類商品零售額的23％。*2