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美國(guó)對(duì)中國(guó)出口退稅政策的外行指責(zé)

      美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的出口退稅是補(bǔ)貼行為的大部分是政黨和工會(huì)的人士,那是些不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的人,出口退稅是WTO的通行規(guī)則,他們的呼吁在WTO得不到任何的回應(yīng) 

      中國(guó)為了抑制不斷攀升的外貿(mào)順差,頻頻使用下調(diào)出口退稅的措施,而近段時(shí)間美國(guó)則用“補(bǔ)貼”問題幾次對(duì)中國(guó)進(jìn)行施壓,外界開始質(zhì)疑,美國(guó)為什么在時(shí)隔幾年后又要拿這個(gè)概念來指責(zé)中國(guó)的出口? 

      美國(guó)的新施壓手段 

      2007年2月2日,美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布(Susan Schwab)在一份聲明中表示,美國(guó)認(rèn)為,中國(guó)利用稅法等手段鼓勵(lì)出口,中國(guó)企業(yè)獲得了包括稅收返還在內(nèi)的各類政府補(bǔ)貼,這類企業(yè)占到2005年對(duì)美出口企業(yè)的60%。而美國(guó)指責(zé)中國(guó)提供補(bǔ)貼的行業(yè)就包括:鋼鐵、木材制品、信息技術(shù)等。 

      “中國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行出口退稅,是符合國(guó)際貿(mào)易理論的,絕對(duì)不能算是補(bǔ)貼。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,“出口退稅不違背世貿(mào)組織的規(guī)則,它只是在出口時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)稅的一種退補(bǔ)。” 

      事實(shí)上,面對(duì)現(xiàn)在美國(guó)對(duì)華的高貿(mào)易赤字,美國(guó)已經(jīng)連續(xù)在人民幣匯率、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)開放等問題上向中國(guó)施加壓力,而補(bǔ)貼被外界普遍認(rèn)為是今年將會(huì)出現(xiàn)的新的美國(guó)施壓的手段。 

      一個(gè)問題需要澄清:出口退稅到底是不是補(bǔ)貼? 

      WTO明確排除出口退稅為“補(bǔ)貼” 

      經(jīng)歷了1997年的東南亞金融危機(jī),中國(guó)在之后一年為了刺激出口而提高了部分商品的出口退稅率,當(dāng)時(shí)就有美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員指責(zé)中國(guó)政府這種行為是一種出口補(bǔ)貼,是“變相的貨幣貶值”。 

      當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部新聞發(fā)言人胡楚生就回應(yīng)表示,《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)和世界貿(mào)易組織(WTO)都允許采取出口退稅的措施,規(guī)定只要出口退稅不超過出口產(chǎn)品實(shí)際所含稅負(fù),就不能視為出口補(bǔ)貼。而當(dāng)時(shí)中國(guó)政府雖然提高了部分商品出口退稅率,但仍然沒有超過法定稅率,根本不能視為出口補(bǔ)貼。 

      近十年過去后的今天,美國(guó)再次用出口退稅來責(zé)難中國(guó)的出口,只不過當(dāng)時(shí)是提高了出口退稅率,如今是為了貿(mào)易平衡而降低。 

      中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任朱青向本報(bào)記者表示,美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的出口退稅是補(bǔ)貼行為的大部分是政黨和工會(huì)的人士,那是些不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的人,出口退稅是WTO的通行規(guī)則,他們的呼吁在WTO得不到任何的回應(yīng)。 

      根據(jù)WTO對(duì)于補(bǔ)貼的定義,補(bǔ)貼是政府或任何公共機(jī)構(gòu)發(fā)生涉及資金直接轉(zhuǎn)移的政府行為(如贈(zèng)與、貸款、投股),資金或債務(wù)潛在的轉(zhuǎn)移(如貸款提保),或者政府本應(yīng)征收收入的豁免或未予征收(如稅額減免之類的財(cái)政鼓勵(lì))。 

      事實(shí)上,如果仔細(xì)研讀WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的話,會(huì)發(fā)現(xiàn)其允許出口退稅的合法依據(jù)。 

      在第一條補(bǔ)貼的定義中,第1.1(ii)中有一個(gè)明確的腳注,其文本內(nèi)容表示“依據(jù)GATT1994第16條和本協(xié)定附件1至附件3的規(guī)定,對(duì)一出口產(chǎn)品免征其同類產(chǎn)品供國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅,或免除此類關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅的數(shù)量不超過增加的數(shù)量,不得視為補(bǔ)貼。” 

      中國(guó)WTO研究會(huì)理事陳泰鋒告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》:“出口退稅是避免國(guó)家和地區(qū)間雙重征稅、維護(hù)國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的有效措施,也符合稅收的公平和中性原則。” 

      他進(jìn)一步向記者解釋,世貿(mào)組織在規(guī)則中把補(bǔ)貼分成了三類,包括禁止的補(bǔ)貼、可申訴的補(bǔ)貼和不可申訴的補(bǔ)貼。而出口退稅不包含在這三種情況里面的任何一種。 

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