國家環保總局政策法規司司長楊朝飛日前透露，財政部等三部委正在制定征收污染產品稅和排放稅的有關政策。據介紹，排放稅是針對終端消費者征收的，例如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，而污染產品稅是針對企業的。

　　最近幾年，中國老百姓對“稅”都很敏感，原因很簡單，就是我國的稅負重。根據《福布斯》今年出爐的全球稅負痛苦指數排行榜，中國大陸地區的稅負痛苦指數是亞洲第一、全球第三。有專家統計說，整個稅費之和實際已經占到GDP的30%～35%。近幾日，先有征收資本利得稅、物業稅等傳聞，后有燃油稅和養路費同時征收的說法。現在，又開列出排放稅征收的時間表，估計照這樣發展下去，未來用不了幾年時間我國的稅負痛苦指數就會全球第一。

　　排放稅，在世界許多國家也被稱為生態稅，是一種“綠色稅種”。許多國家根據不同的對象可能開征不同的有針對性的稅種，如二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、噪聲污染稅。大部分歐盟成員國對影響環境的產品和包裝物征收環境稅；一些北歐國家在20世紀90年代就實施了碳稅；德國于1999年通過生態稅法案，對汽油加征生態稅，對一次性飲料瓶課稅；加拿大政府對廢物的排放征稅，包括多耗汽油稅、輪胎銷售稅、鉛酸電池銷售稅等等。

　　今年11月13日，英國和法國財政部長又聯合提出了“綠色稅收提案”，希望以更加積極的稅收政策，在國際上確立歐盟在應對全球氣候變暖行動中的領頭地位。但值得關注的是，這個稅收提案是以減稅為主，即在歐盟范圍內對環保節能產品實施減稅計劃。提案提出，歐盟27個成員國共同削減對環保節能型產品的增值稅稅率，具體稅率下調標準由各成員國自主決定。當然其中也有增稅的內容，即歐盟成員國從溫室氣體排放超標國家進口貨物，才額外課征二氧化碳排放稅。

　　筆者認為，歐盟的做法比較合理，既不會增加百姓的稅務負擔，又能很好地起到鼓勵環保的作用。因此，我國要征收排放稅，就也應按國際慣例做好“加減法”，不能僅為了增加政府財政而“有加無減”。

　　排放稅的根本任務在于平衡，不能單純為了加重企業和消費負擔而存在。因此，在考慮開征的同時，必須設計好稅收減免的項目，有增有減才能有積極意義。同時，要能夠發揮出排放稅對產業結構的優化功能，也必須使用好“減法”。對一些資源消耗大、污染嚴重的行業，如造紙、重化工產品制造等行業應加大稅收征管力度，而對于節能環保型的產業則應加大稅收減免力度。

　　利用財稅杠桿來強力推動和諧發展、科學發展的思路是正確的，但如果不能很好地利用“加減法”，就有可能事與愿違。