據我國海關統計，2007年1月至10月，中美雙邊貿易總值為2481.9億美元，同比增長15.7%，中國對美國貿易順差全年將達2000億美元以上，中國分別超過日本和加拿大，成為美國第三大出口國和第一大進口國，中美互為第二大貿易伙伴。可見，中美貿易關系越來越重要，并且保持著良好的勢頭發展。

　　雖然“數字上”的不平衡本來是世界生產力要素自然配置和世界分工的結果———順差在中國，利潤在美國。但中美貿易問題越來越輪為為美國政黨斗爭的工具。

　　綜觀2007年，中美貿易關系發展并不是那樣順暢，人為的政治因素在發揮著重要作用，美國政府對華貿易政策在收緊。在宏觀策略上采取單邊威脅、雙邊對話、多邊向WTO訴訟等；在微觀對策上利用產品安全問題設置大量技術性貿易壁壘和產品安全壁壘，打壓中國產品出口美國，甚至把美國現有遇到的一切問題與“貿易逆差”掛鉤，嚴重影響了中美貿易的健康發展。

　　1 美對華貿易政策趨緊單邊、雙邊和多邊措施互動

　　美國經過中期選舉后，議會被民主黨控制，為了取得大選的勝利，兩黨尤其是民主黨在中美貿易問題上大做文章，極力渲染對華保守的貿易態勢。這樣，布什政府在受制議會的情況下，對華單邊、雙邊和多邊貿易措施都發生了變化。

　　從單邊來看，美國主要采取了以下措施：

　　在美國貿易代表辦公室公布2007年度“特殊301”報告中，將中國列入“重點觀察名單”，并且列舉了中國主要省份在保護和執行知識產權中的不足，認為中國省級和地區領導層對改善中國的知識產權環境至關重要，并建議中國采取相關措施。

　　在2007年4月2日美國貿易代表辦公室公布2007年《國別貿易壁壘報告》中，列舉了美國貿易和投資在中國遇到的壁壘以及美國為了降低和取消這些壁壘所做的努力。該報告涉及中國的部分共69頁，詳細列舉了美國政府繼續努力的方向，例如要求中國加強知識產權保護。認為假冒產品的銷售減少了美國產品在中國的市場準入以及受中國假冒產品出口影響的國家。要求中國加強執行知識產權保護的領域包括：電影光盤、音像制品、出版物、軟件、醫藥品、化學品、信息技術、消費產品、工業品、食品、醫療設備、電氣設備、汽車零部件、服裝和鞋類產品。美國還要求解決中國的禁止性補貼問題。

　　美中經濟安全審議委員會、美國眾議院、參議院正在醞釀和通過“中國政府操縱人民幣匯率，對中國進口產品征收懲罰性關稅”的提案和法律。

　　繼續對華高新技術出口進行嚴格管制，例如以美國的國家安全，以及維護美國出口商的利益及保護就業為由，2007年6月15日，美國商務部發布了一項新的對華出口管制清單，規定包括航空發動機、先進導航系統、激光器、水下攝像機及推進器等20個大類的美國高科技產品不得對中國出口。

　　醞釀出臺嚴審外資收購法案，2007年6月29日，美國國會參議院通過一項提案，以加強政府對外資收購美國企業的審查和相關情報工作，保護美國的國家安全。此前，美國國會眾議院已通過了類似提案。如果最終通過成為法律，將影響我國企業在美國的投資。

　　從雙邊來看，美國主要采取以下措施：

　　中美戰略經濟對話、中美商貿聯委會、經濟聯委會和科技聯委會等，通過這些面對面的通道，美國同中國進行相關議題的談判，給中國施加壓力。其中最重要的是中美戰略經濟對話機制，該機制首次建立于2006年9月20日，規定以后每年對話兩次，輪流在對方首都舉行，主要涉及具有全局性、戰略性、長期性、宏觀性的經濟議題。2007年第二次中美戰略經濟對話于5月22月至23日在華盛頓舉行；第三次對話于2007年12月12日至13日在北京舉行，達成了多項協議，但總體上美國正在把中美戰略經濟對話作為向中國要價和施加壓力的平臺，美國處于進攻而中國處于防守的態勢。

　　從多邊來看，美國主要利用WTO爭端解決機制來向中國施加壓力：

　　2007年2月，美國還就所謂“中國出口、政府補貼”向世貿組織提起申訴。2007年4月9日，美國政府將知識產權問題向世貿組織對中國提起2起訴訟。其中1起訴訟針對的是中國對國內盜版行為的打擊不力，另1起則針對的是中國音像制品和圖書出版行業的市場準入。9月，美國在世貿組織下指責中國操控用于生產鋼鐵、化學品、飛機和汽車等產品的原材料，以使中國生產商相對美國競爭對手具有更大優勢。2007年10月11日，美國貿易代表辦公室宣布，美國已要求世貿組織成立專家小組，就中國在出版物(包括電影、DVD、音樂光盤、書籍和雜志)進口和營銷方面的限制進行調查。

　　2 反傾銷調查驟減首開先河并連續對華進行反補貼調查

　　綜觀2007年，美國對華進行的反傾銷案件大大減少，但開始運用反補貼手段對華進行貿易保護。

　　2006年11月20日，美國對我國銅版紙進行的反補貼調查則是我國遭受國外反補貼調查的劃時代———雖然美國國際貿易委員會終裁不對中國銅版紙征收反補貼稅，但是銅版紙反補貼案最大的意義和關注點是，美國改變了23年以來不對非市場經濟國家提起反補貼調查的歷史，第一次從實踐上確立了對非市場經濟國際提起反補貼調查的法律制度。可以預測的是，在今后相當長的時期內，我國除將繼續遭受大量國外反傾銷調查外，遭受國外反補貼調查也將成為常態。例如，自反補貼案后，美國連續對我國提起了6起反補貼調查案。我國政府如何調整外貿政策以及我國出口企業如何應訴反補貼成為當務之急。

　　美國對我國進行的銅版紙反補貼調查，將是中國面對國外反補貼調查的分水嶺，將使我國今后面臨更多的反補貼調查，不僅來自于美國，而且將使歐盟、澳大利亞、日本、印度等中國大的貿易伙伴爭先效仿，我國將面臨空前的反補貼調查壓力。在今后相當長的時期內，應對國外反補貼調查將成為我國遭遇貿易摩擦的主流，甚至超越反傾銷。歐盟已經表示，對于非市場經濟體在反傾銷調查中獲得市場經濟地位的企業，自動適用反補貼調查，而且歐盟可以主動提起反補貼調查，目前，有12個歐盟成員國明確表示，贊成更多地采取反補貼措施，只有兩個成員國反對，并且10多個成員國支持賦予歐委會自行發起調查的權力。

　　從危害性上來看，反補貼調查遠遠大于反傾銷調查。反補貼調查反的政府的補貼行為，針對的是政府，但影響的是一個整體的行業，一旦一個產品遭到國外反補貼調查成功，整個行業出口將受到阻止，甚至完全把該產品驅逐出國外市場。

　　根據WTO網站統計，1995年至2004年，共有17個成員啟動了176起反補貼調查，最終采取反補貼措施108起，其中發起反補貼調查最多的成員分別是美國(70起)、歐盟(42起)、加拿大(16起)和南非(11起)。從總體趨勢來看，1995年至1999年，呈上升趨勢，1999年以后呈下降趨勢。

　　但由于我國處在經濟轉型階段，即向市場經濟轉變的過程中，遭受反補貼的案件將會更多一些。例如，自去年10月美國對我國銅版紙發起反傾銷反補貼合并調查以來，到目前為止，又相繼對我國的標準鋼管、薄壁矩形鋼管、非公路用輪胎、復合編織袋、橡膠磁等發起反傾銷反補貼合并調查，頻率之快、涉及產品范圍之廣、影響之深，在全球貿易史上是罕見的。目前，美國紡織團體協會正積極醞釀對中國服裝發起反補貼調查申請。今后鋼鐵、機床設備、塑料、家具等商品也將成為反補貼調查的重點。雖然到目前已有76個國家承認中國的市場經濟地位，中國企業應訴反傾銷的國際環境正在逐步得到改善，但應對反補貼的難度在增大。