（全國鄉鎮企業財務會計研討會專題　中國農產品加工網編輯）

    一、國家出臺政策的背景 

    經國務院批準，2007年6月18日，財政部和國家稅務總局商國家發展改革委、商務部、海關總署發布了《財政部　國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。
 
     今年以來，我國經濟繼續保持平穩快速發展，農業生產基本穩定，工業結構有所改善，財政收入持續增長，市場銷售更加旺盛，改革開放有序推進，城鄉居民收入明顯增加，就業人員增多，社會事業加快發展。但是，當前經濟運行中也存在一些問題，其中外貿順差過大、投資增速繼續在高位運行、流動性過剩等問題依然突出。 

     據海關統計，2007年1－5月進出口總額為8013億美元，同比增長23.7%。其中：出口總額4435億美元，同比增長27.8%，進口總額3578億美元，同比增長19.1%，出口增幅高于進口增幅8.7個百分點，累計順差857億美元，同比增長83.1%。
 
     外貿順差增長過快，不僅加劇貿易摩擦，而且加大了國內流動性過剩和人民幣升值壓力。為了緩解貿易順差過大，促進外貿平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺一攬子政策措施，繼續加強和改善宏觀調控。這次出口退稅政策的調整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進一步抑制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，同時，進一步落實科學發展觀，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式的轉變和經濟社會的可持續發展。 

    二、出口退稅的具體政策 

    這次政策調整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%，主要內容包括三個方面：
 
    一是進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，主要包括：瀕危動物、植物及其制品，鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產品，肥料，氯和染料等化工產品（精細化工產品除外），金屬碳化物和活性碳產品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管產品（石油套管除外），非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品，以及分段船舶和非機動船舶。
 
    二是降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率，主要包括：植物油，部分化學品，塑料、橡膠及其制品，箱包，其他皮革毛皮制品，紙制品，服裝，鞋帽、雨傘、羽毛制品，部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、寶石、貴金屬及其制品，部分鋼鐵制品，其他賤金屬及其制品，刨床、插床、切割機、拉床,柴油機、泵、風扇、排氣閥門及零件、回轉爐、焦爐、縫紉機、訂書機、高爾夫球車、雪地車、摩托車、自行車、掛車、升降器及其零件、龍頭、釬焊機器，家具，鐘表、玩具和其他雜項制品，部分木制品，以及粘膠纖維。
 
    三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。主要包括：花生果仁、油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。
 
    此次出口退稅政策調整后，出口退稅率結構由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。
 
    三、國家出臺政策的目的 

    取消和降低部分商品的出口退稅，我國相關出口商品的成本將會增加，從而會對外貿出口的過快增長產生一定的抑制作用。由于這次在政策設計時采取了“有保有壓”的區別政策，釋放了國家產業結構、出口商品結構調整的明確信號，有利于引導企業減少“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，減少低附加值、低技術含量產品的出口，加大高附加值、高技術含量產品的出口，從而引導企業調整投資方向，避免盲目投資和產能過剩。因此，從長遠看，將有利于促進我國經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，符合國家和全民的長遠利益?？傮w上看，這次出口退稅政策調整力度適中，并且重點在于結構調整，不會對正常外貿出口產生明顯的負面影響。 

    四、對即墨市出口企業的影響 

    （一）即墨市的出口現狀
 
    即墨市現有規模以上出口企業168家，占規模以上企業的比例為27.5%，主要產品是針織服裝、食品、機械電子產品。出口國為歐美日韓東南亞等地。2007年上半年規模以上出口企業預計完成出口交貨值103.68億元，占規模以上出口企業銷售收入的72%，出口交貨值占612戶規模以上企業銷售收入的比例為28%。上半年出口交貨值預計過億元企業20家。絕大多數的企業是勞動密集型企業。
 
    （二）即墨市出口企業退稅稅率調整情況 

    1、服裝服飾企業的出口退稅稅率由原來的13%調為11%，降低了2個百分點。例如：即發集團預計7月1日至12月31日，由于出口退稅稅率降低，利潤將損失2400萬元；紅領集團將損失115萬元；亨達集團將損失300萬元。預計下半年整個服裝服飾產業將損失利潤6000萬元。
 
    2、食品企業的情況分為2類：一類的出口退稅改為出口免稅政策。主要包括：花生果仁產品，潤德糧油、金華糧油等企業屬于這一類，不受出口退稅的影響；一類為出口退稅改為取消出口退稅，主要是瀕危動物、植物及其制品等資源性產品，即墨的出口食品企業沒有涉及，例如亞是加，出口的是養殖魚類和海捕的雪魚，不屬于此類范圍；正大出口的主要是成品熟雞制品；海聯出口腸衣，等等，都不受影響。 

    3、機械行業的出口退稅稅率變化比較大。由原來的13%調為5%，降低了8個百分點，出口不予免抵稅額比例由原來的4%上升到12%，出口不予免抵稅額是退稅率沒有調整前的3倍，實繳增值稅金額增加2倍，相應的也增加了產品的成本。例如，青島錨鏈股份有限公司將影響利潤300萬，高麗鋼線、海隆機械公司出口將受較大沖擊。但青島閥門有限公司的閥門產品不在調整之列，還享受13%的退稅。 

    4、電子類產品本來就不享受退稅。例如創新科技，本來就不享受退稅政策，這次也沒有調整。
 
    預計下半年即墨市出口企業將損失利潤8000萬元。
 
    (三)下半年出口形勢分析 

    從上面的分析來看，即墨市受出口退稅稅率調整影響的企業主要是服裝服飾企業和機械行業企業。恰恰即墨已經是“中國針織名城”和正在申報的“中國索具名城”，這2個行業，是即墨的支柱行業。對服裝服飾企業來說，利潤率大體在3.65％左右，出口退稅稅率降低了2個百分點，將壓縮企業利潤。本來服裝服飾企業就是勞動密集型企業，市場競爭激烈，如果受市場波動和其他因素（比如匯率、勞動力成本提高、原材料上漲影響），企業將舉步為艱，甚至倒閉。對機械行業企業來說，利潤率大體在5％左右，出口退稅稅率降低了8個百分點，即使不受其他因素影響，對企業的打擊也是毀滅性的。可見，下半年我市出口交貨值的增幅將下降。
 
    （四）即墨市企業對出口退稅稅率調整的應對策略 

    針對競爭力下降，訂單減少等不確定因素的形勢，即墨的絕大多數企業都積極應對。應對的策略大體分為以下幾個方面：
 
    首先，企業積極調整出口產品結構，將適合內銷的產品迅速轉向國內市場，適合外銷的繼續加大出口。例如，紅領集團，亨達集團，及時研究國內市場，擴大國內銷售份額。 

    其次，更新生產技術設備，提高質量，完善企業管理，搞好挖潛，降低生產成本，提高產品利潤。即發集團準備積極開展“千匹無質疵”、“百鍋無回修”活動，積極參加公司、市、省、全國的職工職業技能大賽，常年開展“優勝班組”的勞動競賽活動。為提高職工技術技能，開展了像職稱考試類似的縫紉工評級考試活動。激發了職工提高質量，提高技能的熱情。 

    第三，企業應注重品牌效應，提高產品附加值，在國際競爭中占據有利地位。例如即發集團打造的高端女裝品牌開始嶄露頭腳。亨達集團由原先的單純OEM貼牌生產，改變為加大產品開發力度，參加意大利、日本、香港等國際流行鞋類信息展覽會，搜集流行信息和趨勢，積極轉化到新產品上，同時加大開發人員的培訓與開發流程的改革，與客戶建成共同研發的ODM模式，增加企業競爭力，增加利潤空間，也同時吸引更多優質客戶。
 
    第四，及時調整出口商品定價，對涉及退稅率調整的出口商品，要結合出運日期及新的退稅率及時調整定價，同時將調整事項及時告之外商，增加價格談判籌碼。例如，青島錨鏈股份有限公司將在7月2日至3日，在即墨召開全國錨鏈行業會議，協調產品出口價格，一致對外，防止相互壓價競爭。紅領、高麗鋼線公司正積極和外商談判，由客戶同企業共同分擔不利影響，共同發展。 

   第五，還要調整目前產品結構，搞好新產品開發，技術改造，技術革新，抓好新項目的開發。例如即發集團自主研制開發的“海洋生物甲克質保健針織品”項目，“雙絲雙燒”面料、防風透濕功能型防護面料等新產品。亨達集團每年的新產品研發能力在5000個以上，轉化上市品種2600個以上，每年申報國家專利100項以上。青島錨鏈股份有限公司的石油平臺錨鏈項目目前已經奠基開工。(青島即墨市企業發展局 鄒蒙)