“中國制造”被召回緣何而起？——訪美國消費者產品安全委員會理查德·奧布萊恩

　　今年1月11日，美國消費者產品安全委員會(CPSC)國際項目及政府間事務主任理查德·奧布萊恩(RichardW.OBrien)開始了本次來訪中國的廣州之旅。

　　對于中國消費者、乃至企業(yè)來說，原本陌生的“CPSC”一夜之間成為各方關注的焦點，他何以“神奇”地讓眾多中國企業(yè)撓頭？帶著疑問，記者采訪了理查德·奧布萊恩。

　　記者：近年，中美出現(xiàn)頻繁貿易摩擦，尤其去年“中國制造”遭遇大規(guī)模召回之后，您于2008新年伊始到訪中國，這在時間的選擇上是否有什么考慮？

　　奧布萊恩：(微微一笑)CPSC不是貿易機構，不向任何貿易機構匯報，不涉及任何貿易信息。

　　過去8個月是中美兩國的敏感時間，我來到中國，是為美國135年的消費主義做下鋪墊，美國消費主義力量非常強大，因此CPSC的消費者產品安全政策與貿易無關。

　　記者：CPSC有政府背景嗎？委員會主席和財政預算如何產生？

　　奧布萊恩：CPSC是一個獨立的聯(lián)邦管理機構，有政府背景。委員會主席由美國總統(tǒng)提名，再經議會審議通過。委員會財政為政府撥款，具體額度由國會投票決定。

　　CPSC是完全獨立的機構，委員會成員涵蓋兩屆總統(tǒng)任期，因此不會受到政治影響。

　　記者：統(tǒng)計顯示，美國消費品安全委員會近幾年下令召回的產品已經有數(shù)千種，約有60%是中國生產。2007年1~9月，美國從中國進口額占總進口額16.3%，您如何看待這對數(shù)據(jù)的懸殊？

　　奧布萊恩：(沉默數(shù)秒后，他沒有正面回答記者所提出的問題，而從側面進行了一些背景介紹。)……CPSC在做產品召回決定時，不會考慮產品的原產地是哪里。

　　CPSC所召回的產品都是消費者的產品，中國產品占極大部分，甚至超過貿易額的部分，我不知道具體原因在哪里。

　　記者：CPSC在產品召回的過程中起著什么作用？具體程序是怎樣的？

　　奧布萊恩：CPSC成立的目的是保護公眾免受15000多種消費產品造成的不當傷害或死亡。產品召回是執(zhí)行標準中的一大措施，CPSC可以直接下令召回產品，而實際情況卻是企業(yè)向我們報告。

　　企業(yè)若發(fā)現(xiàn)自己生產或經營的產品不符合法律規(guī)定，必須第一時間主動向CPSC報告其產品出現(xiàn)了安全方面的隱患，企業(yè)必須將問題出現(xiàn)的原因、處理問題的過程、結果與CPSC溝通，提交詳細報告、切實執(zhí)行的證據(jù)，以及該企業(yè)在今后運作中的改進成效。

　　我們非常希望企業(yè)對CPSC的報告是出于他們的社會責任感，可以想象，來匯報的企業(yè)一定知道向我們報告會造成聲譽、股票價格等方面的損失，為什么他們會冒著這些威脅舉報呢？實際是由于這些違反標準的產品推出市場，一經發(fā)現(xiàn)將遭受巨額處罰和法律追究，也會成為自己被訴時的不利證據(jù)。

　　記者：那么，CPSC所依據(jù)的標準如何產生？如何保證標準的科學性與公證性？產品召回依據(jù)的標準時間上如何界定？

　　奧布萊恩：(沒有詳細告知記者具體標準所依照的條款及其產生的過程。)CPSC擁有一批具備豐富經驗的專家，他們所制定的標準是科學的。(“經驗”是否能夠成為“標準”仍需探討。)(對于產品召回所依據(jù)的時間界定，他肯定了這一問題的重要性。)產品召回決定的時間點，是何時進入商業(yè)流，只要在法律變更之前未在零售商的貨架上，都依照新變更的法律標準。

　　記者：新標準的變更如何知曉？今年是否出現(xiàn)新的標準？

　　奧布萊恩：CPSC網站上可以看到新標準的變更。

　　今年可能通過一些新的草案，首先兒童產品里所含鉛含量大幅減少，接近于零，因此生產商必須與合乎標準的涂料生產商合作。其次，CPSC還要求美國廠商提交其生產商或次級供應商的詳細資料，包括產品原產地和制造商、涂料供應商所在地，以及該產品所用涂料的批次、在哪個環(huán)節(jié)上使用。第三，過去非強制實施的第三方檢測，CPSC建議變?yōu)閺娭茖嵤蛊涑蔀檎J證的一部分。

　　背景資料

　　改革開放30年來，中美貿易摩擦主要集中在最惠國待遇、中國加入關貿總協(xié)定和加入世界貿易組織、反傾銷、知識產權、紡織品特保、食品安全和其他中國制造的安全等問題上。

　　以時間為切割點，1979~1989年中美貿易摩擦集中在紡織品、部分工業(yè)品領域，手段以配額和反傾銷為主；1990~2001年上半年，摩擦集中在最惠國待遇、市場準入、紡織品、知識產權領域，采取手段主要是禁運、配額、反傾銷、經濟制裁；2001下半年~2007年，中美貿易摩擦領域集中于市場準入、紡織品、家電、鋼鐵、知識產權、人民幣匯率、環(huán)境標準、勞工標準、安全標準，手段以配額、反傾銷為主，兼以政治壓力、世界貿易組織政策審議機制等手段、召回和停止進口某類產品。