東部產業向中西部轉移近年來呈現逐漸加快的趨勢，特別是在工業化水平較高的珠三角地區，隨著產業升級的加快，“老產業”向外轉移的趨勢漸趨明顯。

    產業轉移是東部地區經濟轉型升級的客觀需要，也是中西部地區發展地方經濟，縮小東西部差距的重要力量。

    然而，調查發現，在實踐中，這種轉移并不“流暢”，企業在產業轉移的“大潮”中，面對各種各樣的難題。在產業轉移這種經濟流動的過程中，政府該擔當什么角色？“轉出地”和“轉入地”是否做好了準備？

    產業轉移加速的內外因

    艾美特電器（深圳）有限公司是著名的電風扇、電暖器生產廠家，是在大陸建廠較早的臺資企業。公司副董事長蔡正富說，同崗位員工工資2003年以前800多元，現在漲到1600元左右，加上物料漲價等因素，利潤越來越薄，2003年產值8億元，利潤達8000萬元，到2007年利潤只有2000萬元左右。

    在珠三角，隨處可見的企業招工廣告，開出的工資都在1200元以上。而本刊記者在“轉入地”的粵西湛江市和廣西北海市了解到，當地加工企業一線員工工資絕大部分在千元以內，不少企業只有五六百元，而且招工相對容易得多。

    近年來，珠三角企業還普遍感受到來自執法部門越來越大的壓力。深圳臺商企業協會常務副會長莊世良說，一二十年前建廠時政府沒有規劃，現在各種要求接踵而至，消防間距要擴大，環保要增加排污管，企業受條件限制，沒有辦法改造，只好搬離。

    珠三角眾多企業過去執行勞動法不到位，在簽訂勞動合同、購買社會保險、發放最低基本工資和加班費等方面存在較普遍的違法現象，近年來，當地勞動力市場出現“買方”向“賣方”轉變，勞資糾紛日益增多，勞動部門和法院“依法”仲裁或判決，企業不守法成本明顯增高。

    對于2008年開始實施的勞動合同法，珠三角企業普遍感受到壓力更大。這部被認為是“向勞方傾斜”的法律，對于用工一個月內需簽訂勞動合同、連續兩次簽固定期限合同應簽訂無固定期限合同等條款，使不少企業擔心受員工所制，無法解雇員工，導致消極怠工現象和“企業鐵飯碗”的出現。

    此外，隨著經濟發展，珠三角的產業布局、城市規劃到了一個“升級換代”的新階段。

    深圳市貿易工業局副局長殷勇說，深圳目前備嘗無地可用之苦。“十五”期間每年約出讓土地25平方公里，“十一五”期間工業用地為零增長，需要從存量中調整出來。深圳有900多個上個世紀80年代利用會堂、飯堂等閑置用房建立的工業區，他們占了深圳工業用地的70%，從節約土地資源出發要進行再開發利用，如由二三層廠房改造成高層，或者工業用地改商業用地，適應產業“退二進三”發展服務業，是向香港或新加坡城市模式轉化的需要。

    除了地方政策，從2007年7月1日起，國家取消553項“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅，對2268項容易引起貿易摩擦的商品降低出口退稅率，基本為服裝、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡膠及其制品、低附加值機電產品、家具等勞動密集型傳統加工業。

    7月下旬商務部、海關總署公布加工貿易限制類新目錄，在市場準入、臺賬管理等方面實行東西部差別政策，直接刺激了珠三角傳統加工貿易企業向西部加快轉移。

    轉向中西部還是東南亞

    產業轉移，珠三角企業面臨到哪里落腳的問題。深圳市電子商會秘書長程一木說，往越南等東南亞國家遷移的主要是日資企業，他們考慮轉到中國內地，可能幾年后又得轉移，不如一步到位到越南去，越南目前看不到有對出口抑制的跡象。

    從2004年起，深圳臺商協會常務副會長莊世良牽頭組織臺商考察團輾轉各地考察。他說，臺商投資選擇熟悉的地方，做熟悉的行業，到東南亞國家不像在大陸同根同源。近年來一些家具企業搬到越南，胡志明市附近用地很緊張，地價升得比中國大陸快幾十倍。

    東莞市富利豐食品有限公司總經理李文誠說，到越南存在語言和政策上的障礙，在大陸呆了一二十年已經習慣了，說不定到了內地又有一個新格局出來。他說，做其他行業擔心訂單會轉到越南、印度，但做食品出口沒有這個顧慮，盡管美國對中國食品安全問題有這樣那樣的炒作，但與越南、印度等相比，中國的管理更正規，法律更健全，只要質量達到要求，美國會選擇向中國訂貨。

    據了解，珠三角產業轉移呈現明顯由近漸遠的蔓延式趨勢，深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業前幾年即向省內的惠州、河源及江西贛州、湖南郴州等地轉移，近年擴延到更遠的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠的地區。莊世良說，由于加工業對產業鏈的要求很強，單獨轉移難以生存，一般都是就近轉移。

    北海出口加工區招商局副局長黃興煥說，目前轉移的企業主要是兩類，一是規模較小的勞動密集型加工企業，因為環保、消防或者廠房租賃到期、原址規劃調整等原因，不得不搬離；另外就是一些行業龍頭企業以擴張業務為主，在內地布點，如中電集團、日本三洋機電株式會社，臺商光寶集團選擇在北海設廠就屬這種情況。