●評述外商投資新政策

　　2007年11月7日，國家發改委、商務部公布了最新版的《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》，并于12月1日開始施行。新《目錄》的公布，是繼2006年11月《利用外資“十一五”規劃》頒布以來另一項重要的利用外資政策。由于新《目錄》不僅是對外商投資產業領域、股權比例做出規定，更折射了相應的稅收激勵政策和宏觀政策導向，因而每一處細微調整都耐人尋味

　　2007年11月7日，國家發改委、商務部公布了最新版的《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱新《目錄》)，并于12月1日開始施行。與2004年修訂版相比，新《目錄》有幾處令人矚目的變化：一是鼓勵外商投資新能源和環保技術；二是限制外商投資房地產、高能耗項目和稀缺礦產資源；三是期貨、電網從禁止類變為限制類。

　　統籌國內發展與對外開放，積極合理引導外資投向，不斷提高對外開放的水平和利用外資質量，是新《目錄》的政策導向。考慮到WTO過渡期結束，中國改革開放將邁進第30個年頭以及近幾年社會上對合資路線、外資并購等問題的反思和爭論，新《目錄》備受關切。

　　清科研究中心副總裁鄭杏果認為，新《目錄》發出了明確的信號，經濟發展要由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　新《目錄》的公布，是繼2006年11月《利用外資“十一五”規劃》頒布以來另一項重要的利用外資政策?？紤]到WTO過渡期已經結束，中國對外開放即將邁進第30個年頭以及近幾年社會上對合資路線、外資并購等問題的反思和爭論，新《目錄》在修訂過程中就已備受關切。同時，由于新《目錄》不僅是對外商投資產業領域、股權比例做出規定，更折射了相應的稅收激勵政策和宏觀政策導向，因而每一處細微調整都耐人尋味。

　　新《目錄》折射出什么？

　　比較各個版本的指導目錄，無一例外地都是根據中國經濟發展的具體情況而適時調整的結果，每次修訂都是發生在中國利用外資的重要時期。

　　早在20世紀80年代中期，“指導目錄”就作為一份內部文件來實施。1995年6月，原國家計委、經貿委、外經貿部首次聯合發布《外商投資產業指導目錄》，由此成為中國在規范外商投資、引導進出口貿易方面操作性最強的一部法規。

　　1997年底，為抵消亞洲金融危機對我國經濟的不利影響，我國對外商投資產業指導目錄進行了第一次修訂，對外資企業執行更優惠的稅收政策。2001年中國加入WTO，2002年國家對指導目錄做了相應修訂。2004年，為配合國家宏觀調控政策，指導目錄進一步調整，取消了鋼鐵、水泥、電解鋁等領域的鼓勵類政策。

　　而此次修訂《目錄》，則既是“十一五”以來宏觀政策導向的反映，也有WTO過渡期已經結束，客觀上要求進一步擴大對外開放?！秶H融資》采訪獲知，新《目錄》的修訂工作早在2005年底即已啟動。2005年12月的全國發展改革系統工作會議上，國家發改委召集各省、市、自治區發改委主管領導，對指導目錄的修訂原則、方向、步驟進行了深入探討。

　　2006年，負責目錄修訂工作的國家發改委和商務部，兩次征求了國務院41個部門、16個重點行業協會的意見，并就一些重點部門、重點行業協會提出的一些有爭議問題進行深入探討，吸收了一大批專家學者的意見。期間，還召集一些有代表性的跨國公司，征集了他們的意見和建議。據介紹，修訂目錄過程中總共征集了1400多條意見和建議.