溫家寶總理在去年兩會上曾深刻剖析的中國經濟不穩定、不平衡、不協調、不可持續發展的矛盾仍然存在。從今年的政府工作報告所反映的信息來看，決策者也越來越傾向于用中正平和、不溫不火的中醫式思路來調節中國經濟的結構性失調。

　　而在目前復雜的內外環境下，企業也必須學會適應這種綜合、連續而靈活的經濟調控方式及其附帶的一些不確定性。

　　“換屆經濟”的不確定性

　　今年的政府工作報告中連續第四次把國內生產總值增長定在8％左右，反映了政府防止經濟過熱，力圖引導各方力量把重點放在轉變經濟發展方式上的良苦用心。如果注意到8％前面的約束性條件——“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上”，就會發現這是一個含金量比較高的經濟發展目標。而今年CPI要控制在4.8％，即保持去年的平均水平。在目前通脹高企的情勢下，這個目標和8％的經濟增長目標一起構成了政策走向緊縮的雙重壓力。一穩一緊的財政和貨幣政策正式寫進了政府工作報告，這是自2003年轉向雙穩健政策后的又一次調整。而一些在政策和環境約束日重的條件下掙扎生存的中小企業，因為缺少轉型升級的能力，將更加艱難。

　　但與去年不同，今年政府工作報告中提出的政策原則要求，“正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度”，“不搞一刀切，不搞急剎車”，并且把五年來經濟增長波動控制在0.5％作為本屆政府一個重要的執政成果。“這說明中央政府注意到了當前過于緊縮可能造成的經濟失速的危險，防止經濟大起大落，保持經濟平穩較快發展仍是政府宏觀調控的基本目標”，中共中央黨校宏觀經濟教研室主任梁朋分析道。

　　不僅如此，由于今年恰逢政府換屆之年，而“換屆經濟”是世界范圍內普遍存在的一個現象，即新一屆政府普遍會有投資的沖動，容易造成經濟過熱。“而中國由于政績觀中的GDP導向使得這種現象更容易出現。”梁朋告訴記者。

　　尋找升級新動力

　　自主創新是產業升級的關鍵所在。今年的政府工作報告明確提出了，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入。“這是一個積極的信號”，國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁認為，以往的出口退稅調整、節能環保政策強力推行等只是在逼迫企業走上轉型升級之路，但是缺乏相應的鼓勵企業自主創新的配套措施。在約束性政策導致企業經營成本劇增的情況下，大型企業還可以通過向成本低廉地區轉移生產力等方式來應對，但中小企業很多由于無法化解成本壓力而倒閉。

　　這種情況在中國南方一些出口導向型企業聚集區正在集中上演。也許這是產業升級必須付出的代價。但正如胡鞍鋼所說，中國正面臨經濟結構調整，在不斷創造就業機會的同時，也在大量摧毀舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度。這顯然與政府工作報告提出的擴大就業的初衷不符。

　　而在中國社會科學院工業經濟研究所企業制度室主任羅中偉看來，差異化、自主知識產權是企業競爭力的發展方向，但是這些必須要有人才和資金的長期投入，企業還必須承擔失敗和技術被替代的風險。這不僅僅是政府一兩項簡單的鼓勵政策可以促成的，因為那樣的政策只有少數企業才能享受，增加了競爭的不公平，還容易導致腐敗。要是企業自愿投入研發，關鍵是要使它們對宏觀政策有一定的確定性，要對未來有一個長遠的預期。否則，企業就會自發投資到見效快的領域，例如房地產和股市，從而導致企業的短期行為增多。