去年以來的珠三角外資大撤離事件，讓廣東省政府痛定思痛，再次解放思想，打破發展中的低端路徑依賴。事實上，珠三角產業大轉移不只是港資或者臺資企業的轉移，也包括很多國有和民營企業的轉移。轉移，不是簡單的把珠三角的產業搬走，而是通過市場配置資源來解決結構性矛盾

　　“沉舟側畔千帆競，病樹前頭萬木春。”3月20日，記者在佛山采訪，試圖約見佛山市利達玩具有限公司董事長謝煜光，了解去年8月該公司老板張樹鴻因“有毒玩具”自殺身亡之后的工廠善后事宜。謝煜光介紹，到3月底，工廠基本清算完畢，對于采訪則婉言謝絕，只是送給上述兩句詩。

　　在春天，這是很能給人以希望和力量的詩句。就在謝煜光忙著處理利達公司善后事宜的同時，萬里之外的人民大會堂，人們正討論珠三角產業如何走出低端化生存的路徑依賴。在剛剛結束的“兩會”上，廣東省省長黃華華給珠三角正在發生的變化做了解釋：“珠三角企業沒有出現大量外資撤離的現象。更好地鞏固三資企業和加工貿易企業，是廣東省政府未來要做好的事情。而其中很重要一條，就是做好產業的轉移升級。”

　　他還介紹說：“廣東正準備出臺新政策，鼓勵勞動密集型產業向本省山區、東西兩翼轉移。”

　　醞釀三年的“騰籠換鳥”

　　產業轉移，在廣東省內部被稱為“騰籠換鳥”，這一戰略早在2005年便已提出。當年3月，廣東省政府下發了《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見(試行)》。但3年來實行的效果并不明顯。

　　“產業轉移很考驗政府智慧，這項工作過去幾年進展不大的主要原因，是產業轉移觸及很多地方政府的既有利益，來自企業方面的壓力也比較大，各方都習慣了低端化生存，有了路徑依賴。現在時機成熟了，或者說是到了不得不加快推進的時候了。”廣東省經貿委工業處的一位官員對《商務周刊》說。該處是廣東省產業轉移的具體一線協調機構。

　　2007年下半年以來，人民幣持續升值，原材料漲價，工資成本上升，招工難，出口貿易受抑，政策頻繁調整，剛剛頒布實施的《勞動合同法》和“兩稅合一”新政……持續多年高速增長之后，珠三角這個世界制造業重地在接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，土地、勞動力、能源價格等大幅上漲的形勢下，如何繼續發展成為廣東地方政府和企業的大抉擇。于是，加快推進產業轉移工作便成為一個重要手段。

　　“以上這些因素促使各方達成了難得的妥協和一致，特別是汪洋書記來了之后，提出了再次解放思想的口號，讓大家的目光寬闊了很多，不再守著自己的利益不放。”上述省經貿委工業處的官員說。

　　廣東省云浮市是典型的廣東山區城市，也是未來廣東產業轉移的重要洼地。該市主管產業轉移的副市長李堯坤對《商務周刊》介紹說，上一屆廣東省政府就明確了要推動產業轉移的工作思路。當時省政府意識到，外省的招商引資勢頭很猛，與其讓它自由流動到外省或者越南、柬埔寨等東南亞國家，不如由云浮這樣的廣東內地城市主動“接盤”，讓這些企業有序的留下，而不是無序的流出。

　　從2003年開始，廣東省政府多次召開產業轉移工作會議。“這些會我都參加了，每次開會省領導都提醒我們這些欠發達山區，要引導、承接產業轉移，通過這樣的機會使自己的經濟發展上一個新臺階。到2005年左右，最早一批承接的城市，包括云浮、河源、清遠等開始了承接的工作。”李堯坤告訴《商務周刊》。產業轉移的工作由省經貿委牽頭，會同環保、國土、建設規劃和發改委等部門，組建聯席會議制度。

　　2005年8月，廣東省經貿委下發《廣東省產業轉移工業園認定辦法》，隨后又下發了《關于貫徹實施廣東省產業轉移工業園認定辦法有關問題的通知》，省府辦公廳下發了《關于加強我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移中環境保護工作的若干意見(試行)［2006］14號》，該省環保和國土部門也相繼出臺了環境保護和用地等政策意見。

　　2005年3月和2007年4月，廣東省政府分別在韶關、河源召開兩次全省產業轉移工業園工作現場會。

　　本刊記者在珠三角調查期間，無論東莞和佛山等遷出地，還是河源和云浮等承接地，很多官員都形象地將此次珠三角的“騰籠換鳥”與戰爭術語中的“交叉掩護，梯次撤退”相提并論，形象地將產業轉移稱為“交叉協調，梯次后撤”。

　　“注意哦，不能夠說我們撤退，是后撤！有點類似敦刻爾克大撤退，是為了保存實力。”一位廣東省官員這樣對《商務周刊》強調。

　　經省政府批準，目前全廣東省14個山區及東西兩翼地級市中，已有韶關、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮、汕尾、潮州等11個市與廣州、深圳、佛山、東莞、中山等5個珠三角城市共建了23個省級產業轉移工業園。
 
　　李堯坤介紹說，在建設產業轉移工業園上，山區及東西兩翼與珠三角城市有不同的模式。

　　有的采取產業整體遷移模式，如東莞大朗(信宜)產業轉移工業園，大朗600多家紡織企業全部搬到信宜；深圳福田(和平)產業轉移工業園，即福田的鐘表企業將陸續搬到和平。

　　有的采取企業直接轉移模式，如順德龍江(德慶)產業轉移工業園，轉移工業園內的企業多數是直接從順德龍江轉到德慶。

　　有的采取對口扶貧模式，如中山(河源)產業轉移工業園，中山投入1億多元資金，與河源共建產業轉移工業園。

　　有的采取品牌和渠道轉移模式，如中山火炬(陽西)產業轉移工業園，中山火炬是“帶牌子、帶班子、出票子、引路子”，高起點規劃、高強度投入、高標準建設園區內基礎設施。

　　23個省級產業轉移工業園引進的產業主要是勞動密集型的加工產業，包括五金機械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、汽車、醫藥、家電、家具等。

　　總部的歸總部工廠的歸工廠

　　但在珠三角的一些城市調查后發現，相當多企業對于政府的產業轉移政策頗有微詞，認為他們遭到政府的“有意排擠”，尤其是勞動密集型企業。對此，李堯坤對記者解釋說，這是對廣東的產業轉移政策的誤解。

　　“不要只把產業轉移看作簡單的把那些落后企業搬走，這種看法是不全面的。也有媒體將珠三角的一些港資撤離現象歸結為新《勞動合同法》的實施。我們這里沒有港資抱怨的情況，現在很多人說，《勞動合同法》對企業造成如何大的消極影響，其實它才剛剛實施沒多久，影響還談不上巨大。”李堯坤對《商務周刊》分析說，廣東發展到一定程度，珠三角的資金、生產要素要進行重新配置，才能夠跟上產業結構調整的步伐；而從國家宏觀層面來說，我國現在很多生產性的矛盾是結構性矛盾，結構性的矛盾就需要通過產業轉移重新進行資源配置。

　　在李堯坤看來，珠三角產業大轉移不應該被狹隘地理解，它不只是港資或者臺資企業的轉移，也包括珠三角很多國有、民營企業的轉移；同時，珠三角的產業轉移，不是政府簡單下命令把珠三角的產業搬走，而是通過市場規律去轉移。

　　據了解，本次珠三角的產業轉移分成三種類型。

　　第一種是擴張性轉移。珠三角很多起步較早的加工企業，設備已經比較陳舊，需要擴張，但對這類加工企業來說珠三角的發展空間有限。土地、資源、交通運輸和勞動力成本都在增加，所以這些企業要往外發展，需要新上一些生產線，采用一些新的技術。

　　以佛山的陶瓷工業為例，隨著窯爐技術和陶瓷工藝的發展，整個行業需要整體升級。但這種擴張不是馬上把佛山的舊工廠拆掉，而是進入到粵北，采用一些新工藝和設備，建立新廠房，提高生產力和競爭力。在新廠房建好后，才把原來的廠房拆掉，同時依靠土地升值獲利，也有很多佛山企業將舊址改造成研發中心。

　　第二種轉移類型是尋找新的投資商機。珠三角很多產業的競爭已經非常激烈，很多企業主希望到其他地區或進入其他行業謀求機會。于是粵北、粵西、粵東就成為他們的選擇。這些地方開發較晚，土地資源和礦產資源豐富，商業市場、房地產市場開發潛力巨大。這就吸引了珠三角的資金、技術、人才和管理的流入。所以，這種產業轉移是一種投資的輸入。

　　第三種轉移才是真正出于生產成本的考慮而撤離珠三角。“在東莞和深圳，一個普通的勞動力可能要1000多元的工資，但在山區可能就只需要800元左右。這對勞動密集型企業來說影響很大。”李堯坤對本刊強調說，廣東的產業轉移，是一種按照市場規律對生產要素的重新配置，并不是很多人認為的政府出面將企業趕走。新的一輪產業升級，就是通過這個市場調節為主的產業轉移去實現的，讓發達地區的總部經濟特征更加明顯。

　　值得注意的是，兩會前夕的2月中旬，履新不久的廣東省委書記汪洋和省長黃華華率團前往上海考察，提出“對照先進地區查擺差距，解放思想謀劃廣東發展”的觀點。

　　2006年時，廣東省發布了《廣東省國資委關于加快省屬企業改革發展的意見》，計劃在未來5年內形成1—2家營業收入超千億元、主業突出的省屬國企“航母”，以及一批營業收入超百億元的企業。

　　但在打造“千億國企航母”的道路上，上海走在了廣東的前面。目前，上海市國企改革重組已經初見成效，2003年以后，上海已經完成了百聯、錦江國際、電氣、農工商、電科所、國際港務、儀電等大型國企集團的重組，涉及資產近3000億元。但更讓廣東省“眼熱”的是，上海市政府在國企規劃上的做法很是大膽超前。目前上海正積極籌劃重新規劃上海國有資產經營有限公司、上海國際集團有限公司、上海盛融投資公司、上海大盛投資公司四家國有投資公司的布局和重組工作。

　　按照媒體的公開報道，上海市希望將上海國資經營公司的資產納入一家新的金融控股集團，以此作為上海金融資產的控股平臺。同時，謀劃將上海盛融投資公司與大盛資產公司合二為一，組建一家綜合類投資公司，以運作上海的產業類股權資產。

　　云浮市市委書記鄭利平也參與了此次上海之行。在云浮期間，鄭利平特別提到，珠三角需要轉移的不僅僅是出口加工貿易型企業，一些國有企業同樣被納入了此次產業轉移的范疇之內。實際上，從產業性質來看，珠三角的東莞、深圳主要是港澳臺企業居多，佛山主要是民營企業為主，中山國有企業比較多。

　　“上海利用看得見的手在調配國有資產資源方面做的比較成功，所以最近汪洋書記帶我們到上海，浙江和江蘇學習，回來后讓我們每人交一份作業，談感想和建議。我只提建議，那就是廣東省產業轉移要成功，包括投資率要上去，必須重視通過看得見的手調整國有資產的布局。”鄭利平說。

　　46歲的“海歸”書記鄭利平曾經擔任深圳市南山區常務副區長，1996年到美國留學，先后就讀于美國明尼蘇達大學和哈佛大學肯尼迪政府學院，1998年畢業回國后擔任深圳市外資局局長，1999年來到云浮。在這位視野開闊的官員看來，珠三角需要轉移的產業不僅僅是三資企業，更包括國有企業。他形象地將這兩種不同性質的產業轉移比喻為“國軍”作戰和“非國軍”，并強調這兩個戰場要做適當的分開。在他看來，非“國軍”作戰需要的是政府創造發展條件，而“國軍”作戰則需要政府動用看得見的手做適當的干預。