3月底，中國紡織工業協會走訪江蘇六個產業集群地，就新《勞動合同法》對紡織服裝企業的影響進行調研時發現：新《勞動合同法》要求的社會保險內容使企業陷入兩難境地。

　　原來，隨著《勞動合同法》實施，越來越多的員工可以享受到企業提供的養老保險等社會保障。但“寧可只要現金不要保險”、“入了保還要退保，太麻煩”等觀念，導致諸多企業的外來務工人員自動放棄了養老保險。

　　4月，同樣的情況發生在服裝名城深圳，一股“退保潮”風生水起。據深圳市勞動部門統計，2007年，深圳共有493.97萬人參加了基本養老保險，退保人數為83萬人，也就是說，深圳每1萬個參保的人里就有1680人退保。

　　原本可口的社保奶酪，何以變得與雞肋一般食之無味？

　　一位熟悉社保情況的專家說，目前中國社保體系實行省級以下統籌，勞動者的社保關系在跨省轉移、接續等方面存在著政策性壁壘，不適合流動就業的人群。

　　“解決農民工的社會保險跨地區使用和支付問題”，是中國紡織工業協會會長杜鈺洲在2007年全國“兩會”期間的提案建議。杜鈺洲同時指出，由于我國現有財政體系地域分割，社保個人帳戶無法跨地區運用，社會保險無法異地支付，致使跨地區農民工無法參保，企業處于被動違反社保條例的境地。

　　這一系列問題在2008年或將得到基本改善。人力資源和社會保障部人士日前透露，一份旨在讓農民工“保得起、帶得走”、可解“退保”之憂的養老保險管理辦法有望在7月前推出。

　　兩個難題

　　據了解，大部分紡織服裝企業的員工持有這樣的觀點：享受社保待遇還“很遙遠”，因工作流動反復參保-退保又“很不實惠”。

　　“我們做過調查，外來員工中，20來歲的年輕人都不愿意交納社會保險，說不如現金來得實在。”深圳力歌服裝有限公司人力資源部的張苗說。現在，力歌公司和所有員工都簽訂了勞動合同，可用張苗的話說：“繳保險倒變成企業‘剃頭挑子一頭熱’。”

　　按照現行養老保險制度規定，如果在一個地方連續繳養老保險15年以上，退休后就可以在這個城市領取退休金。“我能在深圳待這么長時間嗎？”力歌公司新招的設計師小米剛剛大學畢業，她還不確定自己是否會留在深圳。

　　根據廣東省總工會一項針對外來工的調查結果顯示，65.3%的外來工換過工作，其中換過兩次以上的占50%。很多人因種種原因不斷地變換工作單位，因此陷入了“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環，以致始終無法跨過“累計繳費15年”這道門檻。

　　“浙江紡織服裝企業特別多，外來勞動力很多，流動性比較大，很難在一個企業長時間工作。”浙江紡織服裝職業技術學院副院長王梅珍也關注到這個問題，“保險買了，如果不能累積達到保險時間，就不能得到保險，如果達到了累積繳納保險的時間，又沒有達到50歲的期限，依然領不到保險。”

　　寧波維科公司車間質檢員楊曉霞是江西上饒人，1998年到寧波打工，一干就是10年。她說要為外來工兄弟姐妹們呼吁，現在社保個人賬戶中的資金只能在寧波市范圍內轉移支付，如果能在全國范圍內實施就好了。

　　“現有的社會保障體系是為城市人口設計，流動人口(包括農民工和沒有本地戶口的公司白領)無法享受全國統一的待遇。”武漢大學社會保障中心主任鄧大松介紹說，在一個地方工作交納的養老保險，轉移到另一個地區的可能性很小；而在城市內繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇。

　　“一卡通”？

　　今年“兩會”期間，全國政協委員、黑龍江省政協副主席何小平，對深圳等經濟較發達地區由于農民工退保而積累的高額養老保險金進行“炮轟”。

　　其緣由在于，2006年8月修改后的《深圳企業員工社會養老保險條例》，將基本養老保險繳費比例提高到占工資的18%。企業繳納10%，個人繳納8%。如果退保，個人繳納的部分可以退給個人，企業交納的10%不退。這就意味著根據現行的養老保險金轉移制度，農民工退保只能拿回自己交的，企業交的那部分錢則留在了當地。

　　可即便如此，每到春節前后，很多工人明知可惜還是寧愿選擇“退保”。“企業也不愿意看到這樣的事情。”深圳某男裝品牌陳姓經理表示，要想解決這些問題，首先應解除勞動合同必須退保的相關規定，允許外來工停保、續保，其次是真正做到外來工和本地戶籍人口同等待遇。

　　更多的紡織服裝企業基層員工，和楊曉霞一樣，想法更為樸實、直接——有一個可以在全國范圍內自由使用且方便攜帶的社保帳戶。

　　今年的全國“兩會”上，不少人大代表和政協委員均提出社會保險實現全國統籌的建議，國務院總理溫家寶在政府工作報告中也明確表示，今年將制訂社保賬戶全國轉移接續的辦法。

　　“目前正在研究制定農民工養老保險辦法，新辦法預計今年上半年出臺。”人力資源和社會保障部有關人士透露，新辦法的設計思路是降低門檻，采取“雙低標準”，即調低企業、個人繳費額度；其制度定位是低費率、廣覆蓋、可轉移，并與現行城鄉養老保險制度相銜接。

　　于是，有專家大膽提出了一個關于未來社保體系的猜想：作為勞動者，能擁有一張社保卡，能夠記錄持卡人各個時期的信息，持卡可辦理就醫、求職登記、領取養老金、社會救助金等各項勞動保障事務，并可查詢養老、失業、醫療等情況。

　　“建立全國統一的社會保障體系并不能在短時間內完成，但降低養老保險在各地之間流動的‘門檻’，倒不妨一試。”鄧大松說。