上海的戶外廣告行業近日陷入混亂。一份4月22日下發的上海市容環境衛生管理局(以下簡稱市容局)“緊急通知”是這場混亂的起始。通知叫停了所有戶外商業廣告的審批。幾天后，上海市城市規劃管理局(以下簡稱規劃局)也做出了類似的表態，并明確，即使長期陣地合約也將在今年年底前終止。
　　
　　“現在手里三四份合同，客戶都不肯交預付款了。”人杰廣告公司經理吳仁急得團團轉。攸關眾多小型廣告公司的存亡，上海市戶外廣告協會30多家會員單位4月25日緊急開會，4月28日提交了請愿書，請求收回行政“一刀切”。截至發稿前，前述兩部門都表示，臨時通知不代表正式文件。業界于是開始揣測通知中提到的“上級”的意思，究竟僅僅是為迎世博奧運，還是一個全面的收歸整編？
　　
　　大批小公司可能面臨倒閉
　　
　　“三到四個合同，就是三四百萬元的資金鏈。”吳仁現在碰到的困境是，停止審批在整個行業鏈內都已人盡皆知，客戶不再認可合同的合法性。“他們不肯再付預付款，說要等上畫面后一段時間了才肯付錢。否則先付了錢，合同無效，就打水漂了。”吳仁很著急，也很無奈，一年才二十幾個合同，四個合同就占了1/5。廣告商可以用不可抗力為由不予退還廣告費，但這樣便意味著自斷客戶源。
　　
　　和吳仁面臨同樣窘境的還有全上海近4000家戶外廣告公司。整個行業產值估計在60億元，涉及從業者十幾萬人。業內人士認為，不少靠借貸經營的小公司可能會在此次事件中因資金鏈斷裂而面臨倒閉，并且背上債務。“傾家蕩產不說，搞不好永世不得翻身。”
　　
　　上下游企業也同樣受影響。廣告陣地方如被要求拆除，不單是一筆生意的經濟損失，也意味著陣地資格的取消。而廣告商的營銷計劃也被打亂。以耐克為例，他們對戶外廣告的畫面設置都有固定的營銷、宣傳節奏，往往是三個月換個畫面?，F在，這樣的計劃不得不推倒重做。
　　
　　行業協會感到非常突然
　　
　　上海市廣告協會戶外委員會主任裘東明手上現在就有一份上海市容局蓋章的“緊急通知”。通知中說“接上級通知，從即日起，全市停止各類商業廣告設置的審批，包括到期續批。雖經審批，但目前出于施工階段的應立即暫停施工(后續如何辦理另行通知)。屬重大活動的公益宣傳由市里統一安排。”通知要求各單位“嚴格執行，發現違規現象堅決查處并進行全市通告。”發布日期是4月22日。這份通知當天下發到了各區縣的市容環衛部門。
　　
　　裘東明說：“最初的反應有點懵。雖然對于戶外廣告的整治，原本業界也有準備。”裘東明說的準備，源自于規劃局4月16日召開廣告審批規劃管理工作會議，會上傳達了市領導、市政府常務會議關于迎奧運600天、迎世博行動計劃。但裘說，相關部門一直表示到時會和業界通氣，所以現在這樣實在讓所有人都感到有點突然。
　　
　　相關部門稱以正式文件為準
　　
　　就在市容局的通知下發后，規劃局也表達了類似的意見。明確已設置并與相關部門、單位簽有陣地使用協議且去年底前已屆滿的，不得續簽。陣地使用協議期限較長的，也將在今年年底前終止。
　　
　　然而，當記者分別向市容和規劃局求證時，雙方卻都表示出曖昧的態度。市容局宣教科對記者說，這只是臨時通知，媒體宣傳務必還以正式文件為準。而規劃局也表示，上海戶外廣告的總體規劃正在編制中，估計6月底才完成。然而，兩部門的審批工作卻已實際停止了。
　　
　　根據公開信息，上海市委市政府相關領導日前剛去北京調研，為上海世博借鑒奧運經驗。坊間傳聞，領導回滬后提出了戶外廣告今后由政府統一運作的想法，相關執行部門就先搞個“一刀切”，停下再說。
　　
　　于是，業界開始猜測，這次叫停，究竟僅僅只是針對世博奧運的短期行為，還是政府已有長期的打算？受影響的廣告公司普遍表示，政府要統一規劃、管理，出發點是好的，但不能違背市場規律，更不能簡單化地搞一刀切。原先就有政府審批的條約，現在又朝令夕改，令業界無所適從。不少人都表達了觀望的態度，認為這種叫停根本不可行。一些小公司老板私下對記者說：“通通路子，找找關系，能拖就拖，總能混過去的。”
　　
　　裘東明告訴記者，行業協會已經匯總各會員單位意見，擬訂了一份“請愿書”，于4月28日提交了上海市環衛局和上海市政府法制辦。“請愿書”的主題即請求審批部門收回承命。裘東明說，鑒于提交后有關部門的“示意”，請愿書的具體內容暫時不向媒體公開。 (本文來源：中國經營報 作者：褚余)