目前政府職能轉變仍不到位。政府通過控制國企、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷和地區保護等，掌握了過多的資源配置權，影響了市場配置資源功能的正常發揮；一些地方政府有強烈的追求短期經濟增長的動機和明顯的GDP偏好，不惜以大規模資源、環境代價和扭曲性政策實現經濟增長速度和財政收入的高增長，表現出較強的追求粗放型經濟增長的特征。市場監管體系不健全，假冒偽劣產品屢禁不止，食品、藥品和環保等安全隱患日益突出，重特大安全生產事故頻發。社會管理和公共服務薄弱的狀況沒有根本改觀，在土地征用、房屋拆遷、國企改制、水庫移民等方面損害群眾利益的問題久治不愈，一些地方群體性事件多發，社會穩定壓力加大；公共服務的提供與人民群眾的期望有較大差距，政府對教科文衛體等社會事業投入增長的速度仍慢于財政增長速度，人民群眾對看病難、上學難、住房難等問題反映強烈。這些情況說明，轉變政府職能任務依然很艱巨。

　　毫無疑問，到目前為止，深化行政管理體制改革的核心和首要任務，仍然是推進政府職能轉變。如何轉變政府職能？這既是一個理論問題，需要瞻前顧后，作出系統分析和全面謀劃；但主要還是一個實踐問題，需要抓住突出問題，大膽改革創新，務求取得實效。畢竟，經過近些年不斷探索，我們對政府職能轉變的基本原則和根本方向有了比較明確的認識。比如說，要推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會組織分開，理順政府與社會、市場之間的關系；要全面履行政府職能，在重視經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務；要實現從微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉變，從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主轉變等。但僅僅糾纏在這些概念和理論層面是不夠的。我們認為，當前和今后一個時期，轉變政府職能要著力抓好以下十件大事，同時也是十大難題：

　　第一，健全公共財政體制。政府該管的事務千頭萬緒，但最根本的只有兩件：一件是制定好法律法規政策，為經濟社會運行提供好的制度環境；另一件就是怎樣花好財政的錢。如何花好財政的錢，實際上是完善公共財政體制的問題。當務之急要解決以下幾個關鍵問題：一是要把財政這個“錢袋子”有多大的賬算清楚。據官方公布的統計數據，2007年全國財政收入是5.1萬億元，約占GDP的1/5強。但各級政府實際收入規模要遠大于此，其中沒有包括用人單位和職工的社會保險繳費、地方政府的土地出讓金、政府各部門和行政事業性單位的收費罰款等收入。而按照國際慣例，這些收入都應當納入財政預算管理。周天勇同志有個測算，2007年各級政府實際全部收入達8.7萬億元（這個數據的大小可以商榷，但所指出的問題無疑是確定的），比預算內收入5.1萬億元竟然多出3.6萬億元，政府實際收入約占GDP的33%。周教授還指出，發展中國家財政收入占GDP的比重應當在18%～25%范圍比較合適，否則會損害民間創業和就業，影響居民收入，并且使投資與消費的比例失調。這里，我還想在此基礎上補充一點，由于統計口徑不一致，我國政府對教育、科技、衛生、文化、社會保障等方面的投入，與國際上沒有可比性，簡單相比就會出現有時候數據偏高、有時候偏低的狀況，往往誤導公眾，也誤導領導、誤導決策。今后改革的方向是，把政府的所有收入都納入都財政預算管理，不應當分預算內和預算外。同時，清理和規范政府部門和行政事業性收費，將政府全部實際收入控制在GDP的25%以內。二是進一步調整財政支出結構。在目前我國的財政支出結構中，行政維護性支出、經濟性支出的比重過高，而社會性支出的比重偏低。這種格局必須盡快改變，今后財政資金要逐步退出由市場配置資源的經營性和競爭性領域，主要轉到滿足社會公共需要和維持政府自身運行方面。三是強化中央政府轉移支付職能，建立現代轉移支付制度體系，切實扭轉各地公共服務水平差距擴大的局面。四是強化強化各級人大及其常委會對財政資金分配使用的監督，優化財政資源配置，更好地發揮財政的宏觀調控功能，提高財政資金使用效率，進一步規范政府行為。