“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生存狀況堪憂”——浙江省有關(guān)部門(mén)在上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的材料中毫不掩飾地作此描述。

　　最近一段時(shí)間，中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央部委領(lǐng)導(dǎo)頻頻前往包括浙江在內(nèi)的沿海地區(qū)考察調(diào)研企業(yè)。種種跡象表明，中小企業(yè)尤其出口企業(yè)的困境已經(jīng)引起了政府的高度重視，一系列解困政策即將出臺(tái)。

　　那么，政府應(yīng)該優(yōu)先扶持哪些企業(yè)？并以何種路徑扶持企業(yè)？各種政策的可行性和效果又如何呢？這值得各界關(guān)注和思考。

　　政府如何救企業(yè)?

　　“政府將與企業(yè)齊心共渡難關(guān)。” 2008年7月3日，浙江省省長(zhǎng)呂祖善昨日在出席浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、浙江省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、浙江省企業(yè)家協(xié)會(huì)第六次會(huì)員代表會(huì)上作上述表示。

　　在這次會(huì)上，呂祖善在作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告稱，從浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，總體平穩(wěn)；從下一步發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，則趨勢(shì)嚴(yán)峻。

　　呂祖善在會(huì)上向數(shù)百家企業(yè)承諾，“政府將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”、“政府將和企業(yè)一起，齊心共渡難關(guān)”，并鼓勵(lì)企業(yè)家“努力振奮精神，迎難而上”、“正確把握形勢(shì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇”。

　　浙江省工商聯(lián)主席、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨透露，最近省領(lǐng)導(dǎo)也提了這樣的看法：原來(lái)浙江靠“無(wú)為而治”取得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在當(dāng)前情況下，政府要選擇“有為而治”幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

　　種種跡象表明，中央和地方政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的扶持系列行動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)，“政企聯(lián)動(dòng)”正成為政經(jīng)兩界的熱門(mén)話題。

　　有多少政策值得期待

 　　有媒體透露，商務(wù)部已正式向國(guó)務(wù)院建議放慢人民幣升值步伐，同時(shí)提高服裝、玩具、鞋類的出口退稅，以防止出口出現(xiàn)大幅回落，更需防止出口企業(yè)大量倒閉現(xiàn)象的發(fā)生。中國(guó)6月份外貿(mào)順差比去年同期下降20%，顯示全球經(jīng)濟(jì)走弱、需求疲軟正對(duì)中國(guó)出口行業(yè)造成嚴(yán)重影響，也將使商務(wù)部更有理由主張放緩人民幣升值速度以保護(hù)出口商。

　　所有這一切都旨在為國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的生存環(huán)境。浙江省政府有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)扶持措施，在7月3日召開(kāi)的會(huì)議上，呂祖善透露了浙江省政府在下一階段對(duì)企業(yè)的四大幫扶政策。

　　“首先，改善從緊貨幣政策下的金融環(huán)境，為浙江全省盡量爭(zhēng)取不少于去年的信貸規(guī)模。”呂祖善表示，浙江企業(yè)在浙江省內(nèi)貸款，然后又到省外去投資的，占很大一部分比例。為此，呂祖善在北京與四大國(guó)有銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)溝通了三天時(shí)間，并初獲成果。

　　“鼓勵(lì)企業(yè)保穩(wěn)促調(diào)”是浙江省政府提出的第二項(xiàng)幫扶政策，呂祖善在會(huì)議上透露，今明兩年，省級(jí)財(cái)政將拿出7億元，對(duì)外貿(mào)出口前景好、壓力重的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　第三項(xiàng)幫扶措施力求在金融創(chuàng)新方面下功夫。“支持更多的金融創(chuàng)新”將成為浙江省有關(guān)部門(mén)的態(tài)度，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)發(fā)行小企業(yè)集合債，發(fā)展小額貸款公司。

　　“第四，就是進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。比如創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等。”呂祖善在會(huì)上表示，去年，省政府對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新投入的資金超過(guò)60億元，今年還將在這一基礎(chǔ)上有大的增長(zhǎng)。

　　“四項(xiàng)措施”成為目前浙江省政府“扶持”系列政策的指導(dǎo)性意見(jiàn)。其后的7月7日，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》，在財(cái)政扶持、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口退稅進(jìn)度等方面提出14條意見(jiàn)。

　　低調(diào)發(fā)文的“14條意見(jiàn)”含金量十足。這些政策包括：從2008年1月1日起，省級(jí)財(cái)政安排一定資金，支持各地對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，確保全省外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；在全省范圍內(nèi)開(kāi)展申報(bào)出口退稅免予提供紙質(zhì)收匯核銷(xiāo)單試點(diǎn)，加快退稅單證審核審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，加快審核進(jìn)度；各類商業(yè)銀行要加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度，加大外匯貸款投放力度，繼續(xù)開(kāi)展出口退稅賬戶托管貸款等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)等等。

　　“從企業(yè)角度來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)可能最為實(shí)際。”根據(jù)浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東對(duì)“四項(xiàng)措施”和“14條意見(jiàn)”的解讀，這表明政府能夠較多的為企業(yè)考慮。而一位不愿意透露姓名的義烏老板向《浙商》表示，這是系列扶持政策中“最扎實(shí)的一項(xiàng)。”

　　浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任凌云日前也透露,省經(jīng)貿(mào)委也將在今年下半年的工作中，狠抓已有工業(yè)扶持政策落實(shí)，同時(shí)，著眼幫助中小企業(yè)和困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)，已經(jīng)研究提出了包括財(cái)稅、金融、土地、外貿(mào)以及煤電油運(yùn)等8個(gè)方面26條對(duì)策意見(jiàn)，這些意見(jiàn)建議已經(jīng)提交省政府決策參考。

　　從目前來(lái)看，部分政策已經(jīng)逐步落地，據(jù)目前已經(jīng)明確的信息來(lái)看，首批小額貸款公司即將在9月份亮相各縣市(詳見(jiàn)下文分析)。“企業(yè)集合債”和“地方性產(chǎn)權(quán)交易中心”試點(diǎn)，也已經(jīng)進(jìn)入有關(guān)部門(mén)的視野。