長(zhǎng)沙縣是湖南的工業(yè)重鎮(zhèn)，長(zhǎng)沙全市70%的工程機(jī)械行業(yè)都集中在這里，號(hào)稱(chēng)工程機(jī)械之都，與此同時(shí)長(zhǎng)沙縣還擁有中國(guó)花木之鄉(xiāng)的稱(chēng)號(hào)，去年又當(dāng)選國(guó)家第一批園林縣城，一個(gè)縣怎么能一下拿出這三張名片？來(lái)看看長(zhǎng)沙縣到底有哪些秘訣。

    兩把考核政績(jī)的尺子組成了綠色GDP

    2008年上半年，有著三湘第一縣之稱(chēng)的長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，1至6月，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值166.6億元，同比增長(zhǎng)16.5%；財(cái)政總收入突破22億元，同比增長(zhǎng)近50%，在最近揭曉的第八屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告中，長(zhǎng)沙縣由上一年的45位上升到37位，排名居中部第一。

    但是和GDP高速增長(zhǎng)形成巨大反差的是，長(zhǎng)沙縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的各項(xiàng)考核增長(zhǎng)指標(biāo)為零，甚至不作考核。

    長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)黨委書(shū)記王國(guó)良：“我們金井鎮(zhèn)最重要的工作按照縣委縣政府考核的標(biāo)準(zhǔn)，我們就要保護(hù)好經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境。”

    考核的尺子由過(guò)去跟GDP相關(guān)的指標(biāo)變成了環(huán)保指標(biāo)，這在全國(guó)還是首例，記者了解到，像金井鎮(zhèn)這樣沒(méi)有工業(yè)增加值考核指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)沙縣一共有近10個(gè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多集中在長(zhǎng)沙縣的北部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較差。

    長(zhǎng)沙縣委書(shū)記楊光榮：“在那些地方，不要去破壞環(huán)境，換取發(fā)展成績(jī)，代價(jià)太大，我認(rèn)為山體很好，你辦一戶企業(yè)將近有50畝地可能要挖掉幾座山頭，要很高的護(hù)坡，黃土裸露，對(duì)生態(tài)破壞很大，代價(jià)很大，完全沒(méi)有必要為那么三四千萬(wàn)的產(chǎn)值去破壞那么幾十畝很好的山體，造成很大的環(huán)境問(wèn)題。”

    長(zhǎng)沙縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過(guò)一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放棄了工業(yè)考核，長(zhǎng)沙縣是怎樣保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、并且一躍成為中部第一的？

    楊光榮：“這個(gè)就是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣城、縣城的周邊我們有一個(gè)安沙的工業(yè)園，有個(gè)黃花鎮(zhèn)的工業(yè)園，園區(qū)以外不能引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，必須到園區(qū)里面來(lái)，所以我們?nèi)h有百分之九十五以上的產(chǎn)值在園區(qū)里面。”

    近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙縣形成了以經(jīng)開(kāi)區(qū)為主，以暮云、榔梨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為輔“一區(qū)七園”，在這些園區(qū)內(nèi)突出打造工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、電子信息等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，并提出了打造“中國(guó)工程機(jī)械之都”、建設(shè)“湖南汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這種集中在園區(qū)辦工業(yè)的做法不僅加速了產(chǎn)業(yè)的集聚，而且有利于環(huán)境的保護(hù)。

    楊光榮：“我們主要發(fā)展我們的工程機(jī)械汽車(chē)和配件，這個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，污染很小，環(huán)境保護(hù)的不錯(cuò)，再加上我們園區(qū)內(nèi)容易集中治理，保護(hù)好環(huán)境，我在園區(qū)發(fā)展不會(huì)對(duì)園區(qū)以外造成很大的環(huán)境問(wèn)題。”

    當(dāng)然，對(duì)這些園區(qū)所在的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核實(shí)行的是不同于北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另一把尺子，工業(yè)發(fā)展、財(cái)稅增長(zhǎng)等成為主要的考核指標(biāo)，今年上半年，工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140.5億元、59.6億元，分別增長(zhǎng)58.5%和23.1%，在去年兩大產(chǎn)業(yè)雙雙過(guò)百億元的基礎(chǔ)上，今年僅工程機(jī)械可望過(guò)300億元。

    楊光榮：“把我們有限的土地利用指標(biāo)這個(gè)規(guī)劃面積，以及使用的指標(biāo)放在我們有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展，集約發(fā)展，有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，如果放在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)是沒(méi)有園區(qū)基礎(chǔ)，另一個(gè)是事倍功半，而南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事半功倍。”

    長(zhǎng)沙縣根據(jù)南北地域差異，拿出了兩把考核政績(jī)的尺子，北部的那把側(cè)重環(huán)境指標(biāo)，南邊的那把側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這兩把尺子放到一起，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們正好組成了一個(gè)大家最關(guān)心的詞，綠色GDP。現(xiàn)在的長(zhǎng)沙縣不僅經(jīng)濟(jì)上從三湘第一縣躍升到了中部第一縣，而且先后獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美縣城、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)示范縣等五塊環(huán)境金牌。長(zhǎng)沙縣建設(shè)兩型社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，兩把尺子功不可沒(méi)，然而，催生出這兩把尺子的，卻恰恰是過(guò)去所用的一把尺子。

    對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用兩把尺子進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，讓長(zhǎng)沙縣成為中部建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的典型，但讓很多人想不到的是，長(zhǎng)沙縣今天的青山綠水卻得益于一起嚴(yán)重的污染事件。

    “2003年黃興鎮(zhèn)，硫酸錳，就這一帶2003年這個(gè)地方。”

    2003年以前，黃興鎮(zhèn)是著名的化工之鄉(xiāng)，全國(guó)80%，全世界60%的化工原料——硫酸錳都是這里生產(chǎn)的，當(dāng)時(shí)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)就是工業(yè)增加值、財(cái)稅收入這一把尺子，在這種指導(dǎo)思想的支配下，這些小化工企業(yè)甚至連最起碼的環(huán)保設(shè)施都沒(méi)有就匆匆上馬了，在20年的時(shí)間里，含有酸、錳等有害物質(zhì)的廢氣、廢渣、廢水造成了嚴(yán)重污染。

    長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)村民李端明：“對(duì)我們這的污染很大，你看那個(gè)不銹鋼的那些鈦金版都已經(jīng)氧化了，這些花卉都沒(méi)有綠色的東西，都是黑色的，然后那些桔子，水果都不能生長(zhǎng)，這池塘里面以前不能養(yǎng)魚(yú)。”

    長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊喜平：“老百姓在上訪的過(guò)程當(dāng)中，打出這樣的橫幅瀏陽(yáng)河在哭泣，到省市去接群眾回來(lái)，或者是做群眾工作不要去上訪，這就是當(dāng)時(shí)我的一段時(shí)間的主要工作。”

    當(dāng)時(shí)，群眾的要求很直接，13家排放嚴(yán)重超標(biāo)的硫酸錳廠全部關(guān)閉，但是這讓當(dāng)?shù)氐恼転殡y，因?yàn)檫@13家企業(yè)每年給當(dāng)?shù)貛?lái)2000多萬(wàn)元的稅收和2000多萬(wàn)元的勞務(wù)收入，幾乎是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的唯一來(lái)源。

    楊喜平：“群眾的訴求某種程度上說(shuō)是合理的，但是我們這個(gè)企業(yè)又為我們國(guó)家和地方貢獻(xiàn)了稅收，一旦把這個(gè)產(chǎn)業(yè)全部關(guān)停將會(huì)帶來(lái)整個(gè)地方的蕭條。”

    最后，湖南省委、長(zhǎng)沙市委、長(zhǎng)沙縣委下定決心，關(guān)掉了這個(gè)瀏陽(yáng)河上最大的污染源，但是直到今天，這些企業(yè)留下來(lái)的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決完，這是當(dāng)時(shí)幾家企業(yè)留下來(lái)的廢渣堆積而成的一座小山頭，占地15畝，堆積的廢渣大約6萬(wàn)噸。

    楊喜平：“這六萬(wàn)噸廢渣有二十多年，雨水的沖刷對(duì)周邊的農(nóng)田農(nóng)民的生產(chǎn)灌溉還是造成了一定的影響。”

    長(zhǎng)沙縣委書(shū)記楊光榮：“我又開(kāi)個(gè)辦公會(huì)全部填滿，5、6年了，我現(xiàn)在還得花錢(qián)去治理。”

    縣委書(shū)記楊光榮介紹，在長(zhǎng)沙縣，這種由于歷史原因片面追求GDP發(fā)展留下的教訓(xùn)并非只有黃興鎮(zhèn)一家。

    楊光榮：“我們長(zhǎng)沙縣污染有三處，第一個(gè)已經(jīng)關(guān)停了，第二個(gè)基本治理好了，金井皮革廠，在這個(gè)地方江背水泥，水泥廠現(xiàn)在我們基本上已經(jīng)改成旋窯了，投資了幾個(gè)億。”

    特別是黃興鎮(zhèn)化工企業(yè)、金井制革廠治理難度大、治理周期長(zhǎng)，政府為此投入了大量的精力和資金，這些企業(yè)雖然都曾經(jīng)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)一定貢獻(xiàn)，但是用現(xiàn)在的眼光來(lái)看，這樣做太不值得了。

    楊光榮：“回頭來(lái)治理吃后悔藥都來(lái)不及，對(duì)環(huán)境的破壞要回頭來(lái)弄更麻煩更復(fù)雜，所以我們一個(gè)這個(gè)地方、那里一戶企業(yè)，搞得我們縣委縣政府幾年都是很麻煩的事情。”

    兩把尺子建設(shè)新農(nóng)村

    過(guò)去拿GDP這一把尺子來(lái)衡量政績(jī)，雖然經(jīng)濟(jì)上賺了點(diǎn)錢(qián)，但到頭來(lái)卻讓長(zhǎng)沙縣吃了大虧，就像縣委書(shū)記楊光榮所說(shuō)的，回頭來(lái)治理污染，連吃后悔藥都來(lái)不及，可是，光拿綠尺子丈量環(huán)境指標(biāo)，地方經(jīng)濟(jì)又靠什么來(lái)發(fā)展？畢竟，老百姓不能只看著綠水青山，腰包卻一天一天癟下去，我們?cè)俚揭幌玛P(guān)掉了13家硫酸錳廠的黃興鎮(zhèn)，去看看那里的情況。

    如今，黃興和金井這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的尺子變成了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)在的狀況如何？記者了解到，黃興鎮(zhèn)當(dāng)年關(guān)掉13家化工企業(yè)后，曾經(jīng)度過(guò)了一段非常困難的日子，財(cái)政收入從原來(lái)的2000多萬(wàn)元銳減到只有三四十萬(wàn)元。

    楊喜平：“5臺(tái)車(chē)賣(mài)掉了4臺(tái)，11部電話關(guān)掉了8部，節(jié)省了行政開(kāi)支。”

    在這樣的困難局面下，黃興鎮(zhèn)通過(guò)摸索，利用自己靠近長(zhǎng)沙市和距離縣城不遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搞起了農(nóng)家旅游，走出了一條符合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會(huì)發(fā)展要求的新路子，并且成為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的示范區(qū)。

    李端明：“縣政府和鎮(zhèn)政府還有那些新聞媒體幫我們推薦，生意就越來(lái)越好。”

    記者：“第一年賺了多少？”

    李端明：“賺了大概十萬(wàn)左右。”

    如今，李端明的農(nóng)家樂(lè)每年收入已經(jīng)高達(dá)3、4百萬(wàn)元，整個(gè)黃興鎮(zhèn)已形成以九道灣農(nóng)工莊、紫薇山莊、黃興萬(wàn)代園、紅高40戶連片經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)示范區(qū)，日接待能力超過(guò)3、4千人，全鎮(zhèn)農(nóng)民如今人均純收入8056元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)幾年前靠生產(chǎn)硫酸錳時(shí)的4000多元。

    楊喜平：“我們可以自豪地說(shuō)，通過(guò)這么五六年的努力，我們黃興鎮(zhèn)的農(nóng)民應(yīng)該說(shuō)是湖南最富有的農(nóng)民之一。”

    北部的金井鎮(zhèn)同樣也走出了一條自己的發(fā)展路子，金井有種茶、制茶的傳統(tǒng)，以前規(guī)模一直不大，在政府的支持下，當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)建了多家茶葉龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)黨委書(shū)記王國(guó)良：“上萬(wàn)畝茶園的管理、采摘、制作都需要大量的農(nóng)民工，那么這樣一個(gè)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，我就可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)民到企業(yè)來(lái)做事，第二個(gè)，這個(gè)茶葉也是金井傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，老百姓種茶方面都很有經(jīng)驗(yàn)的，所以老百姓利用房前屋自己種一個(gè)小茶園，每年采到茶以后直接送到企業(yè)來(lái)，他這個(gè)收入都在幾千塊錢(qián)以上。”

    盡管，從一把尺子變成兩把尺子，讓長(zhǎng)沙縣在經(jīng)濟(jì)上暫時(shí)付出了一些代價(jià)，但在黃興鎮(zhèn)和金井鎮(zhèn)，發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻能創(chuàng)造出更有含金量的GDP，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)這把尺子，不僅用來(lái)衡量北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成績(jī)，為了加大力度，長(zhǎng)沙縣還把它作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)，兩把尺子的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快了當(dāng)?shù)氐膬尚蜕鐣?huì)建設(shè)腳步，而推動(dòng)這些變化的，還有政府角色的轉(zhuǎn)換，在長(zhǎng)沙縣采訪的時(shí)候，記者記錄下了一次縣政府的常務(wù)會(huì)。

    在長(zhǎng)沙縣采訪期間，記者參加了長(zhǎng)沙縣政府的一次常務(wù)會(huì)，和其他地方政府不同的是，參加常務(wù)會(huì)的不僅有縣政府組成人員，還有一個(gè)旁聽(tīng)席，旁聽(tīng)的分別是一位人大代表、一位政協(xié)委員，還有兩位是群眾代表。

    長(zhǎng)沙縣政府常務(wù)會(huì)旁聽(tīng)群眾代表毛維：“我是通過(guò)長(zhǎng)沙縣的工作意見(jiàn)網(wǎng)，那個(gè)上面有一個(gè)申報(bào)平臺(tái)進(jìn)行報(bào)名的。”