哈薩克斯坦輕工業現狀及發展前景

    ——工貿部副部長阿?卡蘇諾夫2008年7月29日在政府工作會議上的報告

    7月30日，在例行政府工作會議上，工貿部副部長阿?卡蘇諾夫做了“哈薩克斯坦輕工業現狀及發展前景”的報告，哈輕工協會會長胡多娃做了補充發言，總理馬西莫夫做了指示，現將以上報告和發言的主要內容翻譯如下。

    工貿部副部長阿?卡蘇諾夫所作的報告

    在哈薩克斯坦的加工工業中，輕工業是唯一一個生產不斷下滑的行業。從2000年至2007年，紡織和服裝業在工業總量中的比重從2%降到了0.6%。目前，哈輕工產品正在被逐漸 “擠出”本國市場。

    生產下滑幅度最大的一年是1996年，產值下降了近85.7%，60%多的輕工企業處于虧損狀態。這種趨勢一直持續到1999年。后來哈政府采取了扶持措施，通過修訂稅法，取消了罰金，延長了繳稅期限，實行零增值稅稅率，并免除了原料進口關稅，對恢復生產起到了積極影響。但是，隨著2002年國家扶持措施的取消，輕工業重新走上了下坡路。2007年哈紡織和服裝業產值為355億堅戈，比2006年下降了15.3%。

    制約哈輕工業發展的主要障礙和問題包括：生產設備損耗率高，資金消耗大，產品競爭力低；勞動力成本高；原料基礎不發達；缺少投資積極性等。目前，哈企業生產設備的人為和物理損耗率約為60－80%，即便是在經過技術改造或是上世紀八十年代“交鑰匙”工程建造的企業，其設備使用也超過了10－20年。在國外產品競爭能力日益加大的形勢下，哈輕工業無論在資源，還是在技術方面的落后地位越來越突出。

    與向哈出口輕工產品的國外企業相比，哈生產企業面臨的國家經濟環境也使其處于劣勢。目前，許多國家都對輕工業實施系統的扶持政策，如中國的海關稅收政策就比較靈活，采取低稅收和免關稅的作法，規定進口免關稅或低關稅，而出口除某些原料和半成品外一律免關稅。再如俄羅斯，實行積極的關稅政策和靈活的稅收政策，如2001年為防止皮革原料大規模出口，俄將其出口關稅提高到每噸500歐元，而對制革制鞋設備及其零部件的進口實行零關稅，并將兒童毛皮服裝增值稅降低至10%。在吉爾吉斯斯坦，輕工企業采取特許經營的方式，只需繳納很少的固定稅收，目前其產品也在積極謀求占據哈紡織品市場一席之地。在土耳其，政府通過改變稅收政策保護本國產品免受中國產品的沖擊，自2005年1月1日起對來自中國的42種進口產品規定限額，而從2006年起對本國輕工企業免收原料和成品稅。

    近年來，哈薩克斯坦政府通過了健康發展輕工行業的決議。例如，棉花種植業呈現出良好態勢，即在南哈州建立了?ONTUSTIK?自由經濟區，在最近五年期限內，將預計新增一萬個就業崗位，區內免征企業所得稅、土地和財產稅，實行增值稅零稅率。

    自2002年起，哈籽棉生產逐步擴大。2007年，棉花播種面積較2002年擴大了20.5%，棉產量增加22.4%。

    其中很好的一個例子是哈開發銀行對輕工行業的資金支持。目前，哈開發銀行對輕工領域7個投資項目提供融資，金額1.96億美元。哈開行的租賃公司向6個輕工行業租賃項目融資，總金額為1.25億美元，哈薩克投資基金會實施了塞米羊毛初級加工廠改造項目。

    今年對輕工原材料和加工設備進口關稅進行了下調，其中包括印染材料和紡織輔料關稅。

    當前，哈不僅可以恢復輕工業過去的生產水平，還可以生產高附加值商品。哈發展輕工產業具有良好的前提和條件，如哈有皮革原料；亞太地區、歐洲和獨聯體國家對棉紗有著穩定的需求；哈的近鄰俄羅斯市場很大，市場容量將近100多億美元；另外還有亞洲和中東的銷售市場等。

    哈工貿部會同國家經濟聯合會“ATAMEKEN”以及輕工業協會共同制定了一份輕工業綜合發展措施草案，提出了對輕工業的系統支持。這一草案已轉交有關國家機關會商。

    工貿部提出了以下建議：1、利用海關關稅調節方式拉平輕工產品生產商和進口商的經濟條件；2、對輕工行業實施稅收激勵。應當將輕工業從其他加工行業中分離出來，在新稅法中賦予其特殊的地位；3、對輕工行業予以資金保證，即通過新的輕工業租賃融資方案。此外，還應對輕工業的中小企業提供專項貸款。最后，應取消籽棉和皮棉初加工的許可證制度，建立一個消除行業障礙的法規，只有這樣，才可能提高輕工業的引資能力，大規模更新現有的固定資產，以及為生產新產品建立激勵機制。

    哈輕工協會會長胡多娃的發言

    哈輕工協會會長胡多娃認為，經濟和預算部為所有行業制定統一稅收標準的做法缺乏遠見。必須對標準計量、產品檢驗和認證體系進行徹底改革。特別是鞋類進口應引起足夠的重視，哈75%的進口鞋類來自中國，它們危害著居民的身體健康，尤其是對兒童。設立兒童制鞋示范企業可以防止對兒童有害的鞋類進口，并可以使童鞋產量至少增加一倍以上。

    哈總理馬西莫夫責成由工貿部長牽頭，建立哈“輕工業發展委員會”，并在9月之前完成政府決議的起草工作。

    駐哈薩克斯坦使館經商參處