近日，財政部、國家稅務總局下發了財稅[2008]111號文件，自2008年8月1日起，調整紡織品、服裝等部分商品的出口退稅率，共涉及3196種出口商品，約占海關稅則中全部商品總數的23.65%。此次調整退稅率，對我市外貿經濟及財稅工作必將產生一定影響。

　　政策調整的主要內容及背景

　　此次政策調整分提高紡織、服裝產品出口退稅率和取消部分“兩資一高”產品出口退稅兩部分。據統計，本次政策調整涉及我市出口企業626戶，占我市退稅認定企業總戶數的20.34%，涉及出口額3.73億美元，占當期全市退稅出口額的14.38%。

　　本次上調部分紡織服裝產品的出口退稅率，與當前經濟形勢具有緊密的聯系。從國際來說，主要因為是受美國次貸危機影響，以歐美為主要市場的紡織服裝等行業進口減少所致；從國內來說，人民幣匯率持續走高、產品出口退稅率多次下調、原材料價格及工資上漲等一系列因素，對以生產出口傳統商品和低附加值的中小企業產生較大負面影響。由于這些企業規模不大、資金實力較弱、產品層次低、抵御匯率波動風險的能力差，經營陷入困境，部分出現關停倒閉的現象。而紡織服裝目前是我國出口及就業的重要行業，上調退稅率，可以直接減少相關企業稅收成本，加快資金周轉，增加企業利潤，對于扶持中小企業發展，增加勞動就業起到積極的促進作用。

　　出口退稅政策調整帶來的影響

　　一、對稅收收入的影響

　　外貿企業實行的是退免稅辦法，當退稅率提高后，出口企業利潤變大，同時應退稅款的增加，企業應納增值稅沒有發生變化。對于生產型企業而言，實行的是免抵退稅辦法，退稅率上調，會減少稅收成本負擔，導致企業實現的直接增值稅減少，但同時也會相應地增加等額的免抵稅稅收，年內會有1000萬元的入庫增值稅轉為免抵稅調庫資源。

　　通過稅率調整，我市企業年內可相應減少企業成本4075萬元，其中，外貿企業2100萬元，生產企業1975萬元。如企業減少的成本全部轉化為企業利潤的話，按目前我市出口企業平均企業所得稅負擔率（22.17%）計算，半年增加企業所得稅903萬元，其中：外貿企業450萬元，生產企業453萬元。

　　二、對出口企業的影響

　　根據2008年上半年出口退稅數據統計，我市大型骨干企業與中小型企業實現出口額分別為136525萬美元和121067萬美元，稅率調整涉及出口額分別為9995萬美元和27288萬美元，占比分別為7.32%和22.54%，從比例和絕對值兩方面看，中小企業更為受益。從另一方面看，根據2008年上半年出口退稅數據統計，我市一般貿易和進料加工貿易項下出口額分別為110685萬美元和147087萬美元，這兩種貿易方式受本次退稅政策調整所涉及的出口額分別為34183萬美元和2178萬美元，受影響面分別為30.88%和1.48%。一般貿易方式出口受益面高出全市平均數16.77個百分點，而進料加工貿易方式出口受益面低于全市平均數12.63個百分點。

　　但對出口企業的利好有限。盡管退稅率上調利好于紡織服裝企業，但從我市來看，相關企業戶均增加出口退稅5萬元左右，難以對宏觀變化形勢起到決定性作用，目前的出口退稅率上調2個百分點，只是幫助出口企業延長了結構調整的過渡期，紡織服裝行業的結構調整和產品轉型仍不可逆轉的趨勢。

　　下一步應對措施和建議

　　加大對企業技改項目的扶持力度。在政策、資金、管理服務等各個方面，加大對企業技術改造、新產品研發項目的扶持力度，鼓勵企業積極引進高新技術裝備，提高自主創新能力，促進產業升級，使我市外向型經濟走上可持續發展的道路。

　　加強對結構調整的宣傳引導。目前的稅率上調只是為企業的產品結構、出口結構調整提供一個延長期。但總的趨勢仍是“逆水行舟，不進則退”。對此，我們應有清醒的認識，充分利用這一時機，積極引導出口企業苦練內功、提高出口產品檔次和附加值，在生產經營上抓好兩個調整：一是要加快產品結構調整，加大對科技產品和自有品牌的投入，重視品牌的打造，走高檔、精品化路線，提升產品附加值，拓展自己的利潤空間。二是要調整營銷策略，建立較完善的產業鏈，改變過于依賴價格優勢、以量取勝的競爭模式。