浙江工業發展總體上保持了平穩向上態勢，但增產不增效情形突出、企業資金鏈斷鏈風險進一步增大、企業家信心指數下滑嚴重、地區節能減排壓力巨大等需要引起高度重視

    今年以來，面對復雜的國際經濟環境和嚴峻的宏觀調控形勢，浙江各地努力克服上一年度延續的以及今年新增的各種不利因素的影響，積極應對，使全省工業發展總體上保持了平穩向上態勢。5月份，規模以上企業工業增加值同比增長12.8%，比4月提高了3.2個百分點。1-5月，實現工業增加值3035.6億元，增長12.6%，比1-4月提高了0.1個百分點。工業投資穩中趨升，重大項目建設有序推進。

    從行業結構看，重工業的生產增速明顯高于輕工業，輕工業生產增長相對平穩，紡織等傳統行業生產增速繼續放緩。從區域結構看，今年以來工業發展改變了以往各地共榮共進的發展態勢，差異化現象較為明顯，特別是區域之間的發展改變了過去發達地區發展較快、欠發達地區相對較慢的發展格局，衢州、舟山、麗水等地的增幅均在30%以上的高位運行，杭州、寧波等地處于中位，而臺州、溫州等地相對較緩。從效益情況看，大部分地區仍然保持較好的向上態勢，但發展水平差異較大，如衢州市1－4月全市規模以上工業企業實現利潤同比增長47.8%，而寧波市1－5月份全市規模以上工業企業實現利潤同比下降了10.61%。

    一、當前需要引起高度重視的問題

    增產不增效情形突出。今年1-5月，全省各地市工業產、銷與去年同期相比，雖有不同程度的回落，總體上卻基本保持了穩步增長；但是匯率、出口退稅率、利率和勞動力價格、原材料價格、土地價格及環保成本等“三率三價一成本”的“七碰頭”，使企業效益受到了多重擠壓，企業在“保市場還是保效益”的兩難局面中作出了“保市場、棄效益”的艱難選擇，因此出現了“增產不增效”的情況，尤其是傳統行業和受國際高油價影響的行業會更為突出，部分企業已被逼到生死線的邊緣。據初步估計，目前有近二成的溫州中小企業已經處于關、停、半停工狀態甚至倒閉，另有一些企業為了尋找更廉價的土地和勞動力資源而遷出浙江；紡織業占據半壁江山的紹興市，僅一季度規模以上企業虧損面就已高達26.8%，寧波市1-5月規模以上企業虧損面也近1/4。行業性衰退又進而產生了連鎖反應。如多重因素積聚的服裝行業的不景氣，帶來了對縫紉機生產產業需求的影響，據調查臺州一家縫制設備大集團，去年一年由于人民幣匯率變動、原材料漲價、出口退稅政策的調整、用工成本、運輸成本、財務成本等6項成本的上升帶來該企業損失達5億元人民幣?？p制設備企業生產成本的高企和營利空間的壓縮，迫使企業壓縮生產規模，導致全市部分縫紉機生產廠家在年初開始裁減員工。另一方面上游產業的不景氣，也帶來下游產業熱電供汽行業的生存危機，在煤價成本大漲和紡織印染用汽量大幅減少的雙重夾擊下，不少熱電企業利潤被嚴重擠壓甚至被迫關閉。以上眾多連鎖反應及其影響，必須引起高度關注。

    企業資金鏈斷鏈風險進一步增大。目前宏觀緊縮環境不僅給中小企業帶來較大的資金壓力，給大型企業的資金鏈也造成較大影響。大型企業，由于往年具有良好的發展業績為基礎，擁有相對豐富的資金資源，加之寬松的宏觀環境，使企業投資領域不斷擴張，上的項目比較多，眾多企業還向包括房地產在內的多領域發展，戰線不斷延伸，產業鏈也進一步拉長。近兩年來，宏觀環境發生變化，國家調控力度不斷加大，一些以紡織、服裝為主業的大型企業的效益大幅下滑。同時，緊縮的貨幣政策已導致房地產等行業出現困難，企業的資金供給出現前所未有的壓力。由于浙江企業之間存在著較為緊密的產業分工，大中小企業之間的資金鏈也是環環相聯，中小企業的資金供給不足又將造成大型企業資金趨緊，從而也就呈現出資金鏈難以平穩延續的風險端倪。

    企業家信心指數下滑嚴重，企業投資熱情低迷。調查表明，當前受外需變化、國內從緊宏觀政策尤其是貨幣政策、要素保障難度加大、市場預期變化等因素影響，企業家信心指數不斷下滑，工業企業綜合生產經營景氣指數不斷回落，投資者普遍存在著“現金為王”的觀念，全年投資形勢不容樂觀。1-5月，全省雖然投資增速名義上仍達兩位數以上，但這是基于兩個因素而形成的：一是去年同期增速較低而形成的較低基數，二是今年投資的原材料價格上漲較快的因素，剔除以上因素浙江投資實際增速仍處于歷史較低水平，這一現象需給予深層關注。從工業投資角度來看，浙江制造業投資2-5月增速也呈逐月下降趨勢，分別為22.4%、18.9%、18.4%、17.6%。而1-5月，全省新開工項目比去年同期下降，特別是新開工投資項目中億元以上的項目同比減少89個，下降32%，預示著下階段保持投資平穩增長壓力較大。

    地區節能減排壓力巨大。目前，浙江正處于工業化中期向工業化中后期轉變的進程中。從全省范圍看，“十一五”期間特別是今年各地節能減排的壓力有增無減。全省臨港產業的發展，一大批重化工業項目相繼上馬，將帶來極大的壓力。僅寧波市已有和將有21個臨港重化大項目建成投產，這些新上的鋼鐵、造紙、石化大項目，能耗水平分別高達每萬元增加值7.6、5.2和2.4噸標煤，是寧波市目前平均能耗水平的2-8倍，這將給寧波市帶來極大的壓力。而杭州市占比高達31.1%的六大高耗能行業銷售產值1-5月增速達到26%，高于該市平均水平6.6%，高耗能行業過快的增長將會拉高整個工業的能耗水平，進而影響節能成效。同樣，在全省117個開發區（園區）中，已高標準實施完成生態化改造的還不多，許多開發區（園區）的改造任務異常艱巨，從上半年完成情況看，今年要全面完成重點開發區（園區）改造的進程還待加快，環境容量壓力凸顯。

       二、對策建議

    從當前國際國內形勢來判斷，預計今年底至明年上半年將回穩，構筑形成底部。受外圍環境的變化影響及慣性作用，國內經濟在四季度之前難以止跌，到明年上半年才能趨穩、回暖。下半年，我們要緊緊抓住一切契機，采取相應的對策措施，以推動浙江經濟持續健康發展。

    順勢而為，適時深化項目清理優化。當前嚴峻的國內外宏觀形勢，在資源要素緊缺的背景下，不論政府還企業都需要集中有限的資源辦大事。一方面，由于前些年房地產、礦產資源等處于上漲周期，一些投資者過度舉債進行投資，搞多元化經營，企業擴張過快，在信貸緊縮時，資金鏈就比較緊，攤子鋪的過大、企業項目無實質性進展，這急需引導企業合理壓縮建設規模，集中精力、財力抓好發展重點，著眼長遠，要從“保利潤”向“保市場”轉變，要從“做大”向“做強”轉變；另一方面，當地政府作為清理優化的實施主體，要從自身過大的政府建設項目攤子中予以解脫，按照停建一批、緩建一批、優化一批的思路，收縮基本建設攤子，結合節能減排，關停并轉一批高能耗、高污染、低效益和弱競爭力項目，淘汰落后生產能力，實現原有傳統產業轉移。不少地區已積極開展深入研究，抓住全球產業大轉移機遇，培育發展空港經濟、臨港經濟、裝備制造業、高附加值、高科技產業等新的增長點，實現產業結構優化升級。杭州市近日抓住建設地鐵項目機遇，積極推進地鐵項目裝備國產化工作；還充分利用中心城市和汽車零部件產業優勢，積極發展整車工業；嘉興秀洲區大力發展高科技產業，成功開發中關村軟件園、北京科技園建設集團投資48億元建設“北京科技園長三角創新園”；湖州吳興區積極引進裝備制造項目，近日與三一重工簽約投資86億元，努力將其打造成長三角地區重要的工程機械制造中心。

    強化帶動，全力推進重大工業項目。要積極深化“千億產業提升工程”、省重大工業項目、省重點建設項目等平臺的協同聯動，抓好一批有影響力的重大工業項目，按照“如期竣工投產一批、加快建設推進一批、前期深化落實一批”的要求，促進36個實施項目和24個前期項目的推進，同時充分挖掘潛力，在7、8月份再結合各地實際補報一批。省、市、縣各級政府要集中力量，各個部門緊密協作，著力破解重大項目土地、資金等要素制約，進一步完善重大項目推進機制，營造良好的氛圍，在建設用地、項目報批、前期經費等方面給予大力支持，形成從前期到實施的“一條龍”推進機制，切實加快項目建設，充分發揮項目的帶動作用。

    精心準備，深化開發區（園區）擴容前期工作。據了解，國家發改委和商務部就開發區建設發展已經形成了《指導意見》并已上報國務院，預計國家機構調整完成后將予以發布。為此，要進一步做好全省開發區（園區）發展規劃的研究與編制工作，同時認真做好土地利用總體規劃、城市建設總體規劃等相關規劃的調整，深化各地開發區（園區）規劃與全省主體功能區劃工作的銜接，扎實推進開發區（園區）產業發展規劃的研究工作。另一方面，要加快推進全省開發區（園區）生態化改造和建設進程，繼續完善深化全省開發區（園區）信息化試點，優化平臺，進一步轉變開發模式，加快形成全省開發區（園區）聯動發展格局。

    整合資源，全力提振企業發展信心。在當前嚴峻的宏觀形勢下，工業企業綜合生產經營景氣指數和企業家信心指數不斷回落，提振信心已成為重要一環，政府須有所作為。一要進一步提升政府服務質量，營造良好發展環境。二要正確引導企業發展方向。正確處理企業“做大”與“做強”的關系，防止盲目投資，加強管理，提升層次，增強抗風險能力。三要高度關注企業的融資問題。從緊的貨幣政策已使全省企業危機四伏，而民間資金相對充裕。如何有效發揮民間資金的積極作用，地方的呼聲十分高漲，因此必需高度重視，要通過解放思想，積極摸索，采取如通過股權出質登記貸款、加快發展民間商業銀行、積極引入外地金融機構、努力擴大企業債券發行規模等眾多有效的措施，有步驟、有秩序地予以合理解決，也可以通過設立產業投資基金、創業投資引導基金等途徑來緩解企業的資金壓力。四要高度重視中小企業生存問題。浙江民營經濟發達，大多為中小企業，總體上講，中小企業抗風險能力較差，消化眾多成本上升因素的能力較低，獲取資源的競爭力較弱，發展面臨的問題更為突出和嚴峻，這就需要特別關注它們的發展狀況，并給予必要的扶持，尤其是生產要素的保障，從而改善企業經營環境，共渡難關。

    （作者單位：浙江省發展和改革委員會）