中國的增值稅全面轉型方案正逐漸浮出水面。

　　記者了解到，財政部擬定的可能超過1000億減稅規模的增值稅全面轉型方案，日前已上報國務院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業轉型，方案并建議于2009年1月1日起實施。

　　這是目前所知增值稅從生產型向消費型全面轉型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改，但它意味著，當前宏觀形勢正在為改革創造最佳時機，抓緊推進增值稅全面轉型正在成為共識。

　　然而，作為中國第一大稅種，轉型本身絕非增值稅改革的終結。通過進一步改革使得增值稅充分發揮其特有優勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程是一個更大的命題。

　　全面轉型有望

　　記者還從有關人士處了解到，新方案更多參考了此前不久實施的《汶川地震受災嚴重地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的試點內容：建議取消增量限制，允許企業新購入的機器設備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；取消行業限制，除國家限制發展的特定行業外，其他行業全部納入增值稅轉型范圍。

　　而此前，本報記者曾獲得的相關說法是，出于穩妥考慮，將要推出的增值稅全面轉型下一步方案，將很可能首先遵循現行東北增值稅改革試點增量抵扣方案，但同時會考慮在全行業推行。

　　實際上，從2004年下半年東北啟動增值稅轉型改革試點以來，改革方案的調試修改一直都在進行。

　　2004年9月14日，財政部、國家稅務總局發文正式啟動改革試點。當時采取的是“增量抵扣”方式，改革試點領域也限定在八大行業。

　　同年12月27日，財政部、國家稅務總局聯合下發緊急通知，對東北稅改的關鍵政策做出重大調整，將“增量抵扣”方式轉變為“全額抵扣”。2005年，試點方案又從“全額抵扣”再度轉為“增量抵扣”。

　　東北試點啟動后，如何向全國推進成為焦點。據本報記者了解，決策部門當時更傾向于三大方案的利弊權衡。

　　其一，仿照東北模式，分階段按照產業序列向全國推進，首先可以選擇東北試點的六大行業，然后再逐步向其他行業拓展。

　　其二，同樣仿照東北模式，按照地區序列，從東北地區試點開始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進。

　　其三，在總結東北試點經驗的基礎上，考慮到增值稅的“中性”特征，應盡快將這一改革在全國范圍內推開；為了減少改革成本，在全國推開時可以采取限定抵扣范圍(新增機器設備)、實行增量抵扣等過渡性措施。就是所謂的“一步到位”。

　　而具體實踐進程顯然是對上述方案綜合協調的結果：繼東北老工業基地后，中部26個老工業基地城市、內蒙古東部五盟市和汶川地震受災嚴重地區先后納入增值稅轉型改革試點范圍。

　　同時，本報記者從地方財稅系統有關人士處獲悉，上述最新方案如果進一步征求地方意見，最有可能的時機是9月上旬。屆時，因汶川地震而推遲的上半年財政工作會議將召開，各省財政系統大員們將齊聚吉林省長春市，上述新方案或將在此次會議上征求意見，并獲得進一步的討論。

　　該人士同時指出，此改革思路雖基本成型，但正式出臺之前仍然不排除做修改調整的可能性。

　　兩大顧慮漸行漸遠

　　種種跡象表明，增值稅轉型加速向全國推開，已經是題中應有之義。

　　此前不久，財政部有關人士在接受本報記者采訪時便提出，在下一步促進經濟發展方式轉變方面，財政部將“加快推進增值稅轉型”。7月下旬，全國人大財經委也建議“在全國范圍內盡快推廣增值稅轉型改革”。

　　“增值稅改革既是最緊迫的，也是最重要的。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授如是說。

　　劉尚希的根據在于，增值稅運行中的負面作用日益明顯，迫切需要改革，當前是增值稅改革的良好時期，機不可失，時不再來。