“減稅政策要增加靈活性。在不好的年景，要減輕企業的負擔，讓企業活下來,這樣政府也才能有稅收”

　　9月3日，上海市政府辦公廳轉發了市金融辦、市工商局、市農委、市經委四部門制定的《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》，上海小額貸款公司試點工作正式啟動，國慶前后有望推出本市首批小額貸款公司。

　　8月12日上海工商聯發布了扶持中小企業發展的11條政策，其中包括降低中小企業注冊資本至3萬元。在企業經營的行業和項目方面，凡允許本地企業經營的，都允許外地企業經營；凡允許外資企業經營的，都允許內資企業經營。借貸款方面此次也有相應的政策扶持。

　　據了解，自從8月6日上海市工商局推出“助企11條”以來，在企業中引起強烈反響，前來工商部門注冊窗口咨詢的企業絡繹不絕。截至9月初，短短20余天里，有11家企業通過股權出資登記獲得融資、172戶企業憑借3萬元的注冊資本順利開業，新政策成果初步顯現。

　　上海以上舉措顯然是為了應對此前被炒得沸沸揚揚的“中小企業過冬說”、“倒閉潮”。

　　“倒閉潮”存在嗎

　　國家發改委中小企業司有關負責人稱，全國今年上半年有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。作為勞動密集型產業代表的紡織行業中小企業倒閉超過1萬家，有2/3的紡織企業面臨重整，導致超過2000萬工人被解聘。

　　廣東省中山市一家頗具規模的服裝廠采購部門負責人告訴《上海國資》：“情況不樂觀，像我們這種已具規模、客源穩定的大廠還好一些，那些小廠就很慘了。”

　　珠三角的制造業重鎮廣東東莞的中小企業是最早感受到壓力的。東莞是全球最大的IT產品制造基地，除此之外，東莞的皮鞋、家具、服裝出口同樣聞名于世。然而，不久前公布的上半年經濟數據顯示，今年上半年，東莞合同利用外資和實際利用外資出現30年來首次負增長，簽訂投資合同減少了57宗，負增長幅度為13%-14%，今年1至5月，全市關停、轉移外資企業共405家，同比上升 36.4%。

　　據《上海國資》了解，上海市共有中小企業35萬家，在此次的倒閉浪潮中，身處制造業的中小企業受到的沖擊較大。上海諾卡服飾有限責任公司的總經理曲韻華女士向《上海國資》透露，今年以來上海紡織行業內中小企業無法持續經營的現象“挺多的”。

　　在一片“中小企業倒閉潮”聲中，專家學者的看法頗為冷靜。

　　經濟學家文宗瑜教授近期接受媒體采訪時表示，市場的過度反應，更多的是在整個國際市場動蕩、市場大環境不景氣下引起的情緒性恐慌。真實的局面未必如此令人堪憂。

　　據文宗瑜介紹，從我國過去5到10年的情況來看，在一般的年份里面，每年都有接近5%到10%的小企業倒閉。從今年來看，倒閉企業比例尚屬正常范圍。

　　2003年到2007年是中國經濟高速發展的5年，今年從第二季度開始，整個經濟增長的速度在放慢，從上半年來看，GDP的增長下降了1.5個百分點。文宗瑜表示在這種情況之下，隨著整個國家經濟發展速度的放慢，包括全球經濟發展速度的放慢，小企業的增長放慢，甚至一部分企業倒閉，是十分正常的現象。

　　上海社會科學院部門經濟研究所所長助理、研究員王振也支持這個看法，認為“倒閉說”是過分放大。他對《上海國資》表示：“企業的生生死死很正常，每年都存在。由于今年受宏觀調控影響，外部環境差一些，行業自身也需要調整，于是矛盾在今年凸顯了。”

　　中國企業史研究者吳曉波則根據他長期在江浙和珠三角的調查，認定今年的宏觀形勢是多年來最嚴峻的一個時期。同時，他本人并不贊同在中國的宏觀調控中，把中小企業繼續當成犧牲的一個對象。

　　眾多專家學者均表示，如何在宏觀局勢不利的現實環境下，積極為怏怏不振的中小企業號脈、開藥方，才是當務之急。

　　發展存3大阻力

　　盡管用倒閉潮來形容中小企業的現狀有一定片面性，但在《上海國資》采訪中，發現一些傳統制造業的中小企業確實步履維艱，究其原因，無非以下3個因素：人工成本上升、人民幣升值、融資渠道不暢。

　　按曲女士的解釋，10年前她們工廠一件內衣的加工費用與現在相比幾乎沒有變化，甚至現在更便宜些。但租金、稅費及人工成本的上升，是成本增加的關鍵。“尤其是新勞動合同法的出臺，雖然政府的出發點是好的，保障勞動者的權益，但對于我們中小企業來說，成本的增加帶來了相當大的壓力。”

　　而人民幣在世界貨幣中快速走強，政府陸續出臺了一系列宏觀調控措施，如支持人民幣繼續升值、出口退稅率下調、銀根緊縮等等，也在無形中為中小企業發展加上了一把鎖。

　　對于以外貿為主營業務的中小企業來說，更是兩邊受迫。人民幣升值，行業利潤就會下滑；而外部環境不利，美國受次貸危機影響經濟下滑，又需要降價。“我們整個行業的議價能力又不強，因此只能成為受害者。”一位做出口服裝的老板無奈地表示。

　　至于融資問題，早已被公認是中小企業發展的“攔路虎”。